田家庵之窗(田家庵区区长)

淮南市决战，脱贫攻坚纪实⑨田家庵区脱贫攻坚战

尹、百姓皆富，此心安矣！

“老百姓也努力，也能小康。”千年追梦今朝——2014年，全区1004户、1960名贫困人口如期实现高质量脱贫目标，贫困人口人均年收入由2014年的2512.73元提高到2020年的11625.71元。

当脱贫的尘埃落定，城市还是那个城市，只是换了个模样；还是那群人，只是越来越有活力。

春雨若听惊雷，长河若望天地。

听脱贫的“脚步声”，看脱贫的“答案”。我们欣喜地发现，田家庵区的突破与超越、经验与成果、磨砺出的精神与风貌，已经融入这座城市的“精神航道”，推动着田家庵区在高质量发展的道路上行稳致远！

凝聚力，勇气和努力，踏着坎坷的路。

打造脱贫攻坚“先行区”:田高度重视，顶风而上，举旗定向，全力以赴，重拳出击，全力以赴，决战决胜小康。

田家庵区的扶贫工作涉及曹安镇和石元乡的20个行政村。2014年，全区有两个利卡贫困村(石塬乡银茨村、尖坝村)。贫困面虽然不大，但范围广，程度深，因病、因灾致贫、返贫现象多。作为淮南市的中心城市，更要打赢这场划时代的脱贫攻坚战！

在全市扶贫开发工作会议上，区党政主要负责同志与市委市政府签订了扶贫责任书，立下了军令状。

树立一个愚蠢的野心，承担起使命。

区委区政府跟踪学习习近平总书记等中央领导的重要指示和讲话，坚持思想上认同、政治上看齐、行动上紧跟，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程抓在手上、抓在肩上。

建立扶贫政策体系——明确精准扶贫行动路径，科学构建扶贫“四梁八柱”。建立多渠道、多元化的精准扶贫政策体系。结合垦区实际，采取定点帮扶、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策。已制定印发，全面实施暗访扶贫、完善保障机制、进一步强化定点帮扶、三级书记走访贫困对象推进乡村振兴行动。对因户制建档立卡的贫困户实行精准帮扶政策，每户8项以上帮扶政策。

建立扶贫责任制——实行区、乡、村书记齐抓共管的工作格局，充分发挥全区各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立党政一把手负总责的扶贫责任制，把区扶贫责任压实、压实。乡镇村两级，层层签订责任书，逐级签订军令状，形成了自上而下、责任到底、齐抓共管的责任制。有扶贫任务的村有20名县级干部，510名领导干部结对帮扶1004户建档立卡贫困户，20个区级部门帮扶有扶贫任务的村，保持20个驻村工作队稳定。

建立扶贫组织体系——调整充实领导班子和工作机构。乡镇扶贫工作站、村扶贫工作室、驻村扶贫工作队、扶贫专干专职“四个全覆盖”。

建立脱贫考核制度——每年逐级签订脱贫责任书，实行最严格的考核。加强扶贫领域监督执纪、扶贫专项检查、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、精准扶贫政策落实、资金管理使用审计等精准监督检查，层层夯实扶贫政治责任。

建立扶贫投入体系——五年共投入专项扶贫资金4713.55万元，其中区级配套资金3852万元。全区288户贫困户获得小额贷款1440万元。区财政落实小额信贷风险准备金300万元，全力以赴，群策群力，让田家庵脱贫稳步向前。

陈摄

喜欢脱贫，有很多好的策略。东风巧借好仪容。

书写精准扶贫的“时代答卷”:坚持政策联动、资源整合，把握输血造血的辩证法，探索建立多项长效机制，让“折翼者”展翅高飞，自强者勇敢追梦。

“这似乎是最不平凡的，但它很容易，但很难实现。”脱贫，是“苦干”和“精工”。脱贫“成绩单”怎么样？回过头来看，每个问题都有一个“实地回答”。

坚持精准施策，坚持标准质量，以“两不愁三保障”为重点，全面巩固提高扶贫成效，健全完善扶贫长效机制，推动扶贫开发工作不断提质增效。

政策是宝，精准是金。

精准的政策来源于政策根植于自身。

——提振产业，稳定就业，让贫困群众感恩奋进，精神上站起来，能力上强起来，生活上富起来。

傍晚的夕阳把金色的阳光洒在曹安镇曹安村的坤荣超市。不善言谈的唐坤静静地坐在柜台前，等着顾客，尤其是等着他的妻子刘福荣从地里干活回来，等着他的女儿们去玩耍。那一刻，看着安静的唐坤，以及他那充满期待和幸福的眼神，真的感觉像是在这个世界上度过了一段安静而美好的时光。

唐坤有三级肢体残疾，不能移动。她家里有一个没有劳动力的老母亲，两个年幼的女儿，一个上小学，一个上幼儿园。只有她的情人刘福荣很忙。针对唐坤家庭的特殊贫困状况，村里积极宣传唐坤的爱人刘福荣永不放弃的美德，用刘福荣精神鼓舞了唐坤脱贫致富的信心。一方面，唐坤在几乎所有方面都被帮助摆脱了贫困。对唐坤家的帮扶措施可谓无所不包，家用大棚、产业扶贫基地、养殖扶贫、技能培训、村户光伏共建、小额贷款、351、180等补贴、低保医保和电费、减免两个女儿上幼儿园的所有费用等等。同时，根据唐坤的身体残疾，他帮助家人在路边开了一家坤荣超市。唐坤坐在柜台前。他不用到处走。他只需要收钱。小超市虽然利润不多，但是一家五口的基本生活保障还是绰绰有余的。

为了让小超市发挥最大作用，唐坤在扶贫工作人员的协调下，于2018年在小超市开辟了中国邮政便民服务“邮乐购”，成为曹安镇曹安村的电商服务站，实行加盟制。

在曹安的农村，有一排排闪闪发光的玻璃建筑。这是曹安产业扶贫项目之一——光伏发电。在光伏发电领域，我们看到了这样一个公示牌:曹安镇二号产业扶贫基地，总投资100万元。所需资金由政府全额投入，产权归贫困户共有，为建档立卡的107户贫困户提供产业帮扶……旁边是这个扶贫基地的管理办法和107户贫困户名单。记者了解到，扶贫以来，在两个贫困村建设了两个200千瓦的村级光伏电站，联户共建光伏电站2520千瓦，独户光伏发电534千瓦。制定《田家庵区光伏电站管理办法》，规范光伏电站运行维护管理，确保光伏电站安全、稳定、持续运行。加强光伏电站收益分配管理，发电收益80%用于贫困群众公益性岗位工资和村级公益服务支出。

合理安排扶贫项目和资金，要有思想的引导和行为的支持。只有恢复它的“造血功能”，才能斩断穷根，挖掘出丰富的资源。“有梦想，帮你实现梦想；如果你没有梦想，帮你创造梦想”。

“小康路上没有人倒下。”政府的关怀和努力，让更多的职业农民和企业家诞生在贫困人口中。满怀希望，他们走上了致富路，让追梦人生与乡村振兴同向融合，同频共振。

走进石元乡仲胜农民专业合作社的养羊基地，整齐干净的羊圈一字排开。宽敞的院子里，有饲料仓库，还有待加工的玉米秸秆。基地负责人刘志荣和他的妻子说，在那些日子里，因为贫穷，他们在市区工作和卖小吃来养家。2011年，在乡政府的鼓励下，他开始回乡创业。免费培训教一技之长，拨款解决燃眉之急...精准扶贫措施让刘志荣如鱼得水。2015年，依托产业扶贫政策，在乡政府领导的支持和帮助下，刘志荣注册80万元成立“淮南仲胜种羊农民专业合作社”，吸收全乡近百名养羊户为成员，其中不乏贫困户。乡镇相关部门和相关科技人员与刘志荣的农场一起，为贫困户提供优良品种的羊，并提供免费培训，手把手教授养殖操作技能，在互联网上开辟销售渠道，形成产供销一体化链条。村民们走上了共同富裕的道路。

农民的根在土地里，田野里的大棚和一排排光伏发电正在与土壤融为一体，为美好的春天积蓄力量。光伏、水产养殖、农产品深加工、电子商务；农场、合作社、龙头企业、示范区...不同类型、不同方式的产业项目，逐渐被绘成各具特色的“富春山居图”——建成标准化大棚544个，544户贫困户自主发展蔬菜、水果等特色植物；建设6个产业扶贫基地，面积414.94亩，带动5个新型经营主体发展无劳动力贫困户脱贫；向73户贫困户发放波尔山羊422只，发展特色养殖；加大特色种养业奖补力度，发放产业扶持补贴159户15.9万元。贫困村发展特色产业，建成两个22亩的扶贫基地。

——保民生，解民困，让贫困群众安心，从政策中得到实惠，从举措中享受幸福，帮助他们暖人心。

要脱贫，就要有一个合适的保障。

习近平总书记强调:“到2020年，实现农村贫困人口温饱无忧，义务教育、基本医疗、住房保障有保障，这是贫困人口的基本要求和核心指标，直接关系到攻坚战的质量。”这是脱贫攻坚最标准的答案。实地仔细对照，既不降低标准，也不吊胃口，细化实操措施，把各项措施精准落实到村、到户、到人。

●教育扶贫“点亮希望”。好风，凭借它的力量，送我去青云。为了更好地资助学生，田家庵区利用“田家庵之窗”网站发布致全区大学生的一封信和办理助学贷款的流程图。通过“一封信”，让大学生充分了解国家助学政策，让大学生清楚办理所需的条件和程序。为了让曹安、师院两镇的大学生不再到市区出差，他们积极协调电教中心购置设备，在区新政务大厅设立窗口，在师院中心小学设立新办理点。邱村学生陈风云通过阜阳师范大学，在家门口办理了资助手续。先后获得3000元奖学金和5000元至8000元不等的贫困生资助。陈骁欣喜而感慨地说:真没想到扶贫政策这么好，扶贫工作这么贴心，所有的工作都在家里做。据统计，全区共完成助学3985人次，发放资金479.81万元，办理助学贷款1278笔1030.165万元。对136人实施“雨露计划”职业教育补助30.3万元，加大对农村薄弱学校的投入，对10个扶贫镇涉及的校区实施维修改造工程。

在田家庵区扶贫办，记者还了解到了这样一个与教育扶贫有关的故事:《爱心捐书助力教育扶贫——辽宁少年儿童出版社带来的高雅书》。

为将扶贫与“智慧支教”相结合，田家庵区扶贫办会同团市委积极与辽宁少年儿童出版社协调图书捐赠事宜。辽宁少年儿童出版社从区扶贫办了解到，石元乡、曹安镇等乡镇小学课外读物短缺，联合安徽诚拓文化传播有限公司捐赠价值10万元的图书，满足贫困户孩子求知、读书的愿望。

温暖是看得见的，关心和保护是扎实的。

●健康扶贫“应保尽保”。深入推进“百名村医”建设，整改修复卫生院(室)20个。贫困人口医疗服务证发放率、电子健康档案建档率、家庭医生签约服务率、新农合参合率均达到100%。实施“351”和“180”健康扶贫政策和医疗救助4360人次205.2万元。

●就业扶贫“稳饭碗”。共完成实用技术培训65人次，技能培训383人次，开发公益性岗位72个。特别是2020年，针对新冠肺炎疫情和洪涝灾害的影响，进一步完善“四帮四促”、“三业一岗”的就业扶贫模式，强化劳务对接和联运机制，引导573名贫困农民工有效保障疫情期间贫困农民工工资收入。

●住房保障“安居”。全面开展贫困户住房安全保障核查，完成285户住房条件差的贫困户住房改造维修工程。同时，完成庞岗中型灌区节水改造工程，新建和维护农村公路133.397公里，小型农田水利设施125处；建设6个农民文化广场、20个农民文化书店；实施农村“三大革命”，推进建档立卡贫困家庭厕所改造全覆盖。

不要放弃自己的力量，稍有负担，年复一年保持初心。

扶贫“为民之心”:把人民放在心上，肩负使命。全区各级扶贫干部全身心投入到服务群众中，演绎“叶根情谊”

一个人就像一颗心一样纯洁。责任和使命，不再仅仅代表时间和距离，还连接着一种命运和所有的梦想。

火车跑得快，全靠车头带。

脱贫的火车头是基层党支部。党支部强了，基层党建活了，群众就跟上了，基层党建活了，脱贫就有了硬核信心。

在脱贫攻坚战中，田注重加强“两委”班子建设，全面夯实党组织的工作基础，充分发挥党组织的领导核心作用、村干部的带头作用和党员的先锋模范作用。有的定期举办党日活动，组织党员信守承诺，在带头脱贫致富的同时“结对”帮扶贫困户。有的注重发挥老干部党员的作用，成立各种调解小组，参与各种矛盾纠纷调处工作，维护了农村和谐。特别是实施了90个扶贫项目，村集体经济逐年壮大。到2020年底，银茨、建坝两个贫困村集体经济分别达到15.5万元、20.1万元。带动贫困农民脱贫致富，农村基层党组织的执政能力和威信得到有效提升。

脚下有多少泥土，心里就会沉淀多少真情。

石元乡莲湖村的扶贫干部陈来是扶贫队的副队长。他在接受采访时告诉记者，带领群众脱贫，党员干部自身首先要脱“三层皮”:“嘴巴要剥”，宣传解释各项扶贫政策；“脚要剥”走进每一户贫困户家中；“手要脱皮”，想在一起，一起做。

脱贫攻坚前，陈来即将退休，在田家庵区环卫处负责工会工作。2017年7月，陈来积极响应号召，志愿到田家庵区最偏远的石源乡莲湖村当驻村干部。用陈来的话说，你应该站在退休前的最后一班，最美的晚霞才会绽放。虽然从市区到莲湖村有20多公里，但交通不便，坐电动车要一个多小时才能到。为了安心工作，陈来在柿园村租了一套房子。当他忙于工作时，他很少一个月回家一次。两年来，陈来认识了全村54户贫困户，贫困户对陈来特别好。

“小芳，我老婆包的韭菜饺子，中午忙的时候来家里吃饺子。”建档立卡贫困户余家水给扶贫干部方静打电话说。一盘饺子，洋溢着浓浓的扶贫情怀。她是方静石元村扶贫队副队长。看到村里有几个重度残疾人贫困户走路都不方便，她自费花了近3000元为他们买了三辆轮椅。买了轮椅后，方静耐心地教老人们如何使用。当几个老人坐在轮椅上，能够自由转动轮子的时候，他们都笑得很开心。2018年冬天，大雪降温，方静第一时间想到了无人问津的五保户，于是不顾湿滑的雪，开车进城，自费给老人们买了御寒的衣服和食物。老人对大家说:人家扶贫干部就是细心，什么都能想到！方静欣慰的是，驻村之初村民们“观望”的目光，以及老人们对“现在干部作风真的变了，愿意天天去‘穷人家’”的肯定。

像这样的例子还有很多。在脱贫攻坚的过程中，田区的扶贫干部和帮扶联系人关心百姓冷暖，扎根田间地头，坚守救灾现场，奔波在发展路上，用自己的“硬性指数”换取贫困群众的“幸福指数”。

攻城略地，齐心协力。各行各业伸出援手。脱贫路上，大爱永远不会缺席。两家民营企业和两个贫困村结对帮扶，动员社会各界捐款扶贫。全区共获得社会捐赠100多万元。大力开展政府采购扶贫产品和农产品产销对接“八进”行动，帮助贫困群众销售农产品约39.25吨，销售价值约87.5万元。目前，已有3个特色农产品申报国家扶贫产品；完成300个消费扶贫专柜的铺设，建设1个约200平方米的本地消费扶贫馆和2个约100平方米的扶贫区。

“要实现脱贫目标，决不能在贫困地区落下一个贫困人口。”从积贫积弱的历史来看，在时间轴的演变中，群众的生产生活发生了巨大的变化，不变的是扶贫的使命和情怀。

衣不解，鞭又起，努力追绮梦。

做乡村振兴的“融合篇”:田区建立长短结合、标本兼治的体制机制，确保乡村振兴与扶贫“一盘棋”不脱节，让全面小康更有价值、更有质量。

——写好“政策”文章，筑牢脱贫防线。

“迈出一步，而不是十步；绝不让扶贫政策出现“断崖式降温”，逐步实现帮扶常态化。田家庵区严格落实习近平总书记“四不丰收”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。注意分类政策。对脱贫不稳、边缘易致贫的户，把事前预防和事后帮扶结合起来，及时解决他们的生活困难，守住民生底线；开展动态监测，充分利用村干部、行业部门、科技手段“三股力量”，持续推进常态化，采取即时有效的帮扶措施。

——现实的“行业”文章，培育财富的沃土。

做房地产，村里很美，人也很富。春暖花开的四月，阳光刚刚好。在石元乡莲湖村花卉基地，红、黄、白三色鲜花盛开，一簇簇美丽的花朵在风中轻盈起舞，一阵阵清香扑面而来，沁人心脾...目前，莲湖村花卉基地已达1000亩，不仅广泛吸纳了周边剩余劳动力，还提升了乡村风貌，发展成为乡村旅游的“网络名人打卡点”。注重与农村特色产业融合，共同促进发展。在融合过程中，各村因地制宜，按照“农旅融合、生态产品、产业覆盖”的主体农业格局发展，呈现出产业融合、乡村美丽、百姓富裕的新景象。

——写精彩的“文化”文章提振精神。

文化铸魂，小巷成诗。走进曹安镇李桥村，刷上新的文明墙。孝顺、礼让、诚信，村规民约与新建的小花园相得益彰。村民在享受幸福生活的同时，受到了教育和文明的熏陶。在农村，图文并茂的文化墙成了一道亮丽的风景线:家风、家训、忠、孝、礼、廉纷纷上墙，农村民俗浓缩了乡愁。

改善农村面貌，要塑造灵魂，群众要“富口袋”“富脑袋”。也正因如此，曹安镇充分利用乡村小巷和三道栅栏的墙壁，将社会主义核心价值观、家风家训、村民委员会公约等内容涂绘在墙壁上。通俗易懂的“文化墙”、“讲文明树新风”，让文明家风渗透到每个家庭。