记者蔡

近日，山东省出台基础设施“七张网”(以下简称“七张网”)建设行动计划，强调要加快烟台、潍坊、临沂、菏泽等国家综合交通枢纽城市建设和培育，同时建设10个区域性综合交通枢纽城市。

潍坊、临沂等区域性非中心城市争夺国家和区域综合交通枢纽，是发展方式的转变。

1.国家交通枢纽体系中的“山东画像”

国家综合交通枢纽是什么意思？庞大的人流躁动:人流，物流，资金流，还有贸易，消费，税收。

山东在国家综合交通枢纽网中处于什么位置？

在2021年2月发布的《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》中，青岛被列为20个一级国际综合交通枢纽城市；在80个属于二级、国家重点建设的国家综合交通枢纽城市中，被点名的山东城市是济南、烟台、潍坊、临沂。

在山东省“七网”建设规划中，菏泽不仅被命名为国家综合交通枢纽城市进行建设和培育，还将建设10个区域性综合交通枢纽城市，加快济南、青岛、临沂、日照、烟台、潍坊等6个国家物流枢纽城市建设。

国家物流枢纽承载了城市的不同定位，从一个侧面给山东这六个城市的资源禀赋画像。

在2018年公布的127个国家物流枢纽城市中，青岛整合了港口型、空港口型、生产服务型、商务服务型四个枢纽。济南是陆港，是商务服务型枢纽，临沂是商务服务型枢纽，潍坊是陆港型枢纽，日照、烟台是港口型枢纽。

青岛之所以是山东唯一的生产服务枢纽城市，作为山东最大的工业城市，有着雄厚的工业基础为这个生产服务枢纽提供了强有力的支撑。

生产型国家物流枢纽的定位在国家发改委和交通运输部的文件中是这样描述的:依托大型工厂、矿山、制造业基地、产业集群、农业主产区等。，主要为工农业生产提供集原材料供应、仓储、运输、中间产品和成品配送于一体的现代供应链服务。

潍坊作为全国“菜篮子”，拥有全国最大的蔬菜集散地，日均蔬菜成交量820万斤，年营业额100亿。济宁煤炭储量250多亿吨，原煤年产量8000多万吨，占山东省一半以上；临沂正全力做长三角的“菜篮子”、“果盘”、“米袋子”，打造长三角产业转移大后方。这样的产业基础成为了物流枢纽的硬核支撑——有了产业，就要有运转良好的道路和港口，稳定的能源原材料等供应链服务，住房、餐饮、医疗、教育等配套设施，当然还有稳定的税收和就业。

国内智能物流龙头企业传化智联相关负责人在接受记者采访时表示，物流枢纽的根本还是在产业，枢纽是手段而不是目的，是为了一个地区的产业发展。在这六类枢纽城市中，生产型的枢纽城市潜力最大。

该负责人表示，城市建设交通枢纽，却想要有价值、高质量的交通，这对行业没有贡献。这个流量有什么用？

2.潍坊:连接京津冀和长三角城市群。

2021年11月15日，潍坊市交通运输局局长于在线访谈中透露，自“十三五”以来，潍坊市交通基础设施建设投资549.9亿元。

于在接受采访时表示，近年来，交通项目建设资源要素供给形势更加严峻，行业治理能力面临的挑战更加突出。迫切需要推动交通运输由传统的规模扩张向提高发展质量转变。

建设国家综合交通枢纽，机场不可或缺。在山东省“七张网”建设规划中，潍坊机场计划于2023年至2025年迁建，2026年至2030年规划布局潍坊滨海、安丘、诸城等一批通用机场。

潍坊新机场位于寿光稻田镇，总投资87亿元。规划2030年旅客吞吐量290万人次，货邮吞吐量9万吨。

2021年3月，顺丰投资6.5亿元在潍坊新建工业园。该项目落户潍坊高新区。柴蔚国际配套产业园二期、歌尔光学产业园、国家电力投资集团储能产业园、潍坊半导体产业园贝瑞康万吨抗体蛋白等一系列潍坊“高大强”项目都集中在这里。总投资1835亿元的224个重点项目正在潍坊高新区加快推进。

这些半导体、消费电子、生物医药产业为航空空物流提供了丰富的货源，也为潍坊建设新机场提供了充足的理由。

2021年，潍坊GDP以9.7%的增速位居山东前列，一年净增1138亿元。超过8000亿的常州、烟台、唐山、徐州也超过了Xi安、南通这两个万亿级城市。一般公共预算收入656.9亿元，位列2021年全国地级市财政收入前十名，增速位居“全国前十”。

关键经济数据显示，潍坊经济处于强劲上升通道。在这个竞争速度下，我们必须成为国家综合交通枢纽，在全国交通网络中找到自己的位置，寻找发展机会。

在国家综合立体交通网的六大主轴中，北京通过潍坊到上海，是京津冀与长三角的大通道。七条走廊中，京藏走廊的青岛经过潍坊到拉萨。潍坊被列为国家高铁枢纽城市。于在接受在线采访时指出，京沪高铁辅助通道的实施，加强了潍坊与京津冀、长三角城市群的快速连接。

在全国高铁客货版图中，潍坊正在推进潍坊北站综合客运枢纽和潍坊北站高铁物流园建设，发展成为河北、山东、环渤海地区的高铁物流中心。这个定位跨越了胶东都市圈和山东半岛城市群。

在加密城际铁路网方面，潍坊重点推进胶东经济圈城际铁路公交运输。

港口建设方面，潍坊积极争取渤海湾港口集团落户潍坊，扩大港口能力。潍坊港现已发展成为黄三角地区最具潜力的综合性港口。

这样的竞争方向，为建设国家综合交通枢纽城市指明了两大方向:在城市群和都市圈发展的时代，只有更多地融入和链接全国的网络通道和走廊，才能找到更多的产业机会；只有把公路、铁路、港口、机场全部建成，形成综合立体的交通网络，发挥多式联运的作用，才能优化资源配置，补齐枢纽设施短板，在全国交通网络中高效低成本聚集要素，提高枢纽系统整体效率。

3.济宁打造北方内河航运中心

这样的国家综合交通枢纽对区域经济至关重要。

6月22日，中央全面深化改革委员会召开会议，通过了《关于加强和完善行政区划的意见》。新一轮行政区划调整即将启动这一信号的释放，使得撬动巨大流量的国家综合交通枢纽和国家物流枢纽的竞争更加激烈。那些没有进入“国家队”名单的城市，正在加紧顶层设计，寻找新的出路。

现在，济宁正举全市之力，依托济宁港航发展集团，打造“北方内河航运中心”。

在鲁南都市圈内，济宁经济总量排名第二。在跨越四省的淮海经济区经济圈中，济宁的经济总量位居第三。淮海经济区中心城市徐州是中国铁路枢纽，江苏省省级副中心城市。鲁南都市圈临沂是中国北方的商业之都，经济总量居鲁南四市之首。今年，作为全国商贸服务型物流枢纽的临沂市在工作报告中提出，计划用5年时间投资1260亿元完善临沂交通网络，高速公路里程力争突破1000公里，约占全省的1/10。

夹在这两个“流量大用户”中间，不作为很容易被虹吸。

济宁的交通入口在哪里？

梁山港一角

济宁港位于瓦里铁路和京杭大运河的黄金坐标点。前者是我国东西部重要的煤炭运输通道，年运输量超过2亿吨，运力非常大，为空，后者的内河航运能力是全国最大的。晋蒙优质煤炭资源通过瓦日铁路和欣彦铁路输送到梁山港，不仅是山东煤炭供应的主力，还可以沿运河进入长江，辐射江浙沪。

2022年6月24日，京冀大运河全长62公里全线通车，引起媒体强烈关注。

随着双碳目标落地，内河航运的价值凸显。尤其是今年京杭大运河洪水，长江经济带内河航运系统在竞争中优势突出。

低水运成本和高吞吐量。在中国经济最活跃的长三角地区，内河航运是重要的物流通道。根据江苏省交通运输厅的数据，2020年京杭大运河江苏段运输量将达到5.3亿吨，相当于8条京沪高速公路的货运量。浙江省港航管理中心数据显示，2021年浙江省内河吞吐量达到4.4亿吨。

记者注意到，在山东省“七网建设”中，内河水运方面，要完善提升京杭运河、小清河等“一纵两横三支多支”航道网；加快小清河复航，实现海河联运；积极推进京杭运河与小清河连接工程的前期研究。

目前，京杭大运河通航里程877公里，其中济宁段通航里程251公里，占比近1/3。在济宁举行的一次行业沟通会上，上海亚东国际货运有限公司供应链总监邵剑认为，济宁应抓住全国统一市场建设的机遇，打造现代港航物流全产业链。

随着全国统一市场的建设和京杭大运河的开通，济宁这样的三线城市站在了历史机遇期。

在这场变革中，多式联运成为建设交通枢纽城市、快速整合资源的巨大优势。

如今，济宁能源正在将辖区内的内河航运港口群打造成千亿级港口，成为京杭大运河上以“西煤东运、北煤南运、南货北调、集装箱运输”为特色的大型航运物资集散地；同时，通过构建火车、海运、公路、航空空等连接中国和欧洲的各种运输系统，形成高效、经济的多式联运网络，可以拓展更多的业务。

苏州就是建设这样一个北方内河航运中心的典型例子。苏州不仅有京杭大运河这样的三级航道，还有江苏(苏州)国际铁路物流中心。2021年，苏州港货物吞吐量达到5.66亿吨，位居全国第六，其中内河吞吐量达到1.77亿吨。

2022年，济宁提出了做强城市、现代港航物流等九大战略，支持济宁能源打造千亿企业，建设亿吨港口，发展亿吨物流，培育千亿产业，以港口贸易带动大宗货物贸易，最终实现港产城融合。

这种由市场交易驱动的发展方式转变，是交通运输由传统规模扩张向高质量发展转变的生动体现。济宁高起点规划港航物流发展规划，也是为下一步申报国家物流枢纽城市和国家综合交通枢纽城市先行一步。