党费制度是中国共产党内权威机关颁布的关于党费征收、使用和管理的一系列规章制度的总称。坚持全面从严治党是重要的制度安排，是以党章为基础构建党内法规制度体系的应有之义。

党费制度从何而来？

中国共产党的党费制度源于国际共产主义运动的传统，特别是俄共(布)的建党经验，也是中国共产党成立后政治实践发展的客观要求。在国际上，1850年根据马克思、恩格斯的指示起草的共产主义青年团章程规定，“每个会员必须每月缴纳会费”。1903年俄国社会民主工党党章草案规定了“对该党的物质支持”，1917年宪法进一步将交纳党费作为入党条件之一。1919年俄共(布)党章第十一章“党费”规定了党费的收取标准，并严格规定了“无正当理由连续三个月不缴纳党费，即视为脱离组织”的纪律要求。这些为各国共产党党费制度的建立提供了女性父母。中国共产党坚持运用马克思主义建党的历史经验，立足于中国实践发展的现实要求，逐步建立、发展和完善了党费制度。

党费制度的演变

一百年来，中国共产党党费制度经历了建党后的开创、新中国成立后的定型、改革开放以来的发展和新时期以来的创新，并努力提高科学化、规范化、制度化建设水平，逐步形成、发展和完善了"收缴、 支持和管理”在纪律底线约束下以收制度为先、用制度为关键、管理制度为保障，为建设强大的马克思主义执政党发挥了制度保障作用。

新民主主义革命时期，党费制度处于创建阶段，努力探索党费征收，初具规模。党费制度始于党章。作为第一部党章，1922年两大党章第五章“经费”第一项是“党费”，即党员缴纳的费用。相关规定包括缴费标准、收支权限和纪律要求。除党章规定外，党不定期发布关于党费的通知或决定，形成了党章规定党员缴纳党费的义务和纪律，党内其他配套文件规定党费具体事项的惯例。1941年9月26日，中央书记处作出关于党费问题的决定，不仅调整和提高了党费缴纳标准，而且第一次全面系统地规定了党费的使用、处理和检查报告，标志着党费制度初步形成。这一时期，党费制度以党章为基础，以党费收缴为重点，形成了以党员收入和不同党员群体为基础的分类收缴规定，形成了按时缴纳党费的纪律要求，推动了党费工作从无到有、从非制度化到制度化的转变。

新中国成立后，党费制度处于收尾阶段，努力建立规章制度体系，初步形成了由收缴、使用和管理组成的党费制度。借鉴苏共党务管理的经验，结合中国的实际情况，党费制度建设的重点是:一是与党和国家的财务管理和工资制度的建立相协调，调整党费的收取标准，加强党费工作的专业化；二是适应党组织和党员快速发展的新形势，党中央成立了党费管理委员会，党的组织部门设立了相关处(科)，推动党费工作机构正规化建设；三是适应党在全国全面执政、领导国家建设的新形势，将党费使用范围界定为党的事业和活动的必要支出，调整中央和地方党组织的党费支配权，强化党费检查和报告制度，推进党费工作制度化。

改革开放以来，党费制度处于发展阶段，努力提高科学化、规范化、制度化水平，形成和完善了“征收、供养、管理”三位一体的党费制度格局。在加强党的建设“新的伟大工程”的形势下，党费制度随着党的制度建设不断推进。1980年，中组部第一次明确将党费制度分为征收、使用和管理三部分，标志着党费制度结构体系正式确立。针对工资基数界定、党员缴费数额核定等新情况，中组部于1992年和1994年两次下发文件，根据实际情况调整党费收缴制度。为严明党纪，党中央在《中国共产党纪律处分条例》中将“挪用党费”列为专项，并先后将其界定为“经济错误”和“贪污贿赂”，更加明确地纳入党纪范围。中组部《中国共产党党费征收、使用和管理条例》是现行党费制度的主要法律文件。围绕科学化规范化制度化的要求，党费制度建设的重点是:一是党费收缴重在调整缴费的计算基数、档次和比例，以适应社会主义市场经济发展和社会阶层结构变化带来的党员收入和职业的深刻变化；二是党费使用重在形成“中央-地方-基层”各级党组织按比例支配的格局，充分发挥党费的政治、经济和精神价值功能；三是将党费管理纳入党务公开范围，建立专门账户体系，提高专业化和公开化水平；第四，党费纪律重在党纪国法的衔接与协调，贯穿于征收、使用、管理的各个环节。在纪律“底线”的约束下，发展完善了“收、支、管”三位一体的党费体系。

新时期以来党费制度的创新与发展

党的十八大以来，党费制度处于创新发展阶段，努力以改革创新精神推进制度建设新气象。中国共产党是世界上最大的政党。大就是大，但是大也有大的困难。管理好这样一个大党不容易，把这样一个大党建设成为一个坚强的马克思主义执政党更不容易。以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，勇于自我革命，推动中国特色社会主义进入新时代。党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革。在全面从严治党的新形势下，党费制度建设坚持鲜明的问题导向，聚焦一些与新形势不匹配、不适应的薄弱环节，着力采取一些创新举措:一是扎紧制度笼子。2017年，中组部办公厅印发《关于进一步规范党费工作的通知》，补齐党内相关法规制度短板，着力解决党费收缴、使用、管理中的痛点、难点、堵塞，使党费收缴基数更多。二是强化制度执行力，用好党的巡视工作制度和“两学一做”学习教育，开展党费专项整治，推动党员缴纳党费落实到位。2016年，中共中央国家机关纪委成立5个纪检专项检查组开展专项检查，将各部门党员是否按照有关规定按时足额、主动缴纳党费列为重点检查。2016年，中组部下发《关于开展“两学一做”学习教育中党费收缴情况专项检查的通知》，要求以党支部“自查自改”和基层党委监督指导为主要形式，自2008年4月起对党费收缴情况进行一次专项检查。三是提高网络信息化水平，探索运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术。，并利用“数字党建”赋能系统，为党费体系的创新发展提供新的内容载体、方式和功能。党费制度建设坚持思想建党、制度治党、规则治党相结合，在扎紧制度笼子、强化制度执行力、用好“数字党建”等方面取得明显成效。促进了基层党组织更加稳定，党员党性观念明显增强，为不断提高党的建设质量提供了制度支撑。

回首百年，中国共产党党费制度经过探索、发展和成熟，已经成为党的制度体系的重要组成部分，为管党治党提供了重要的制度供给，积累了宝贵的经验和启示。从制度渊源来看，党费制度既是马克思主义政党建设的历史传统，也是中国共产党自身建设的内生发展要求。从制度的演变来看，党费制度经历了一个从创立定型到发展创新的历史轨迹。从制度特征上看，党费制度具有硬约束与根据科学化、规范化、制度化建设的要求和党面临的形势任务、党的建设环境的变化进行灵活调整相统一的特点。从制度的功能来看，党费制度服务于党的建设，承担着规范党的生活、维持党的运转的重要保障功能，具有经济、政治、意识形态等多重功能。

站在建党一百周年的新起点上，中国共产党党费制度必须紧跟全面从严治党的步伐，不断完善制度，着力提高制度效率，加快制度创新，为中国共产党党内法规制度建设发挥更大的制度供给作用。

资料来源:学习时报