在上一篇文章中，笔者和大家谈了一系列城市和城区的发展，比如信阳市、漯河市、廊坊市等等。今天，我们来谈谈山东省德州市。德州是山东省16个地级市之一，下辖11个区县。德州市区很特殊，因为它不在市中心，而是在城市的边缘，在两省交界处。那么，为什么会这样呢？

先说一下山东省的具体情况。山东省是中国北方的一个省，它属于华东地区。山东省简单而大胆。在古代历史上，山东达汗，身强体壮，一直是历代王朝的主要招兵对象。历代精锐部队中，都会出现山东部队。同时，山东省也是中国的经济大省、人口大省、粮食大省。根据2020年第七次人口普查统计，山东省总人口为1.01亿。

在全国各省中排名第二，仅次于广东省。山东省耕地充足，有黄河等河流可以灌溉，粮食产量很高，品种很丰富。近年来，山东省积极发展蔬菜种植业，建立了一系列蔬菜基地，形成了完善的供应体系，被称为“全国菜篮子”比如山东寿光，几乎到处都有蔬菜大棚和蔬菜基地，其他县的情况也很相似。

2021年，山东省GDP总量达到8.3万亿元，仅次于广东省和江苏省，位居全国第三。山东下辖济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、滨州、德州、聊城、临沂、菏泽16个地级市。其中济南市和青岛市为副省级城市，全国15个副省级城市之一。

德州是山东省16个地级市之一，位于山东省西北部，是山东省工业城市之一。根据2020年第七次人口普查数据，德州总人口560多万。2021年，德州GDP总量超过3480亿元。从人均经济来说，这个成绩水平还是很不错的。德州下辖2区2县级市7县，共11个区县，分别是:德城区、陵城区、禹城市、乐陵市、临猗县、平原县、夏津县、武城县、庆云县、宁津县、齐河县。

与山东省其他城市不同，德州市的主城区位置特殊，如聊城市、菏泽市，基本都位于整个城市的中部或核心区。位于城市中心区，有利于覆盖和带动县及县级市的发展。如果有重大项目，可以覆盖全市所有区域。德州的情况比较特殊，因为德州主城区位于山东省和河北省交界处。

从德州主城区开车进入河北省衡水市大约需要20分钟。相比之下，德州下辖的几个县中，齐河县、虞城县、乐陵县等地距离德州主城区较远。当然，齐河本地人更喜欢去省会济南。一个问题出现了。作为一个地级市的主城区，德州主城区为什么会位于两省交界处？

这个问题很复杂。我们需要了解元明清的区划调整，以及大运河水道的变迁。隋朝开凿大运河后，在古代的技术经济模式下，大运河迅速成为连接南北的重要水路。起初，大运河以河南洛阳、开封等地为中转中心，大运河需要经过河南中转。1279年，元朝统一全国后，在空之前疆域庞大。依靠唐宋时期的州县划分，无法有效管理各地区。

在这样的情况下，元朝借鉴金国推广书架的经验，建立了行省制度。元朝将全国分为10省，如河南江北省、四川省、云南省等。鉴于山东的重要性，元朝将山东置于中书行省直接管理之下。元朝时，都城大多位于。由于都城位置的改变，大运河继续过境河南，却远离了家乡。元朝用了10多年才改变了大运河的航道。

大运河不再经过河南，而是从江苏直接进入山东、河北等地。为了阻止红巾军北上，1357年，元朝迅速建立山东省。1368年，明朝建立后，对元朝的行省制度进行了继承、完善和调整。因为明朝有两个首都，逐渐形成了南北直隶和十三省。中国很多省份的基本区划都是在明朝时期形成的，比如河南省和山东省。

当时京杭大运河的水路已经基本稳定，山东省与北直隶的分界线基本上是大运河。当时德州成为大运河的必经之路。京杭大运河德州段，由卫运河和南运河组成，贯穿德州，全长141公里，其中卫运河96公里，南运河45公里。被称为“九达天界，神井之门”。在大运河航运的刺激下，德州经济发展迅速。

17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明政权，逐步建立了对全国的统治。他们根据自己的需要，调整了各省的划分，形成了18省的划分格局。清朝统治时期，山东省分为10个州和3个直隶州，即济南州、东昌州、泰安州、武定州、兖州州、益州州、曹州州、莱州州、青州州、邓州州州、临清州、济宁州和胶州。

德州的经济虽然发达，但只是一个分散的状态。清朝年间，归济南政府管辖。那么，什么是散州、直隶州呢？直隶府是各府的标杆，相当于当代的地级市。分散的州标记每个县，相当于当代的县级市。按照原来的经济模式和区划格局，德州还是一个分散的州，归济南政府管理。

然而，自晚清以来，这一格局发生了巨大变化。西方列强发动了一系列反清战争，如鸦片战争、甲午战争等等。清朝屡败屡战，签订了大量不平等条约，割让了大片土地。清朝的统治正在崩溃。为了巩固统治，清朝发动了著名的洋务运动和清末变法。其中，修建铁路最为重要。在一系列的铁路建设中，德州逐渐成为京沪铁路和石德铁路的交汇枢纽。

随着两条铁路在德州的交汇，德州的地理位置迅速提升，成为鲁西北的铁路枢纽，连接周边地区。由于德州同时具备铁路和水路的交通条件，各地客商络绎不绝，德州主城区进一步扩大。1912年，清朝灭亡后，中国进入军阀混战的复杂阶段。山东省很重要。全国各地军阀反复争夺，对地方经济造成了极大的破坏。

转眼间就是中华人民共和国成立初期，随着大规模战争的结束，中国进入了战后重建、恢复生产、开发建设阶段。随着局势的总体稳定，山东省被划分为一系列特区。1950年，鉴于德州的重要性，山东省设立德州专区，管辖德州及周边县的县级市。德州地区行政公署设在德州县级市。几十年来，虽然德州州府辖区一再调整，但行署驻地一直在德州县级市。

上世纪60年代末，全国所有专区改称地区后，德州更名为德州，辖区基本不变。20世纪70年代末，中国经济进入快速发展阶段。为了适应经济发展的巨大前景，我国许多省份相继进行了区划调整。1994年撤销德州地区，设立德州地级市。同时撤销德州县级市，设立德城区。

这段时间以来，德州主城区基本稳定。依托京杭大运河作为中转站和区域铁路枢纽的优势，德州逐渐崛起为鲁西北重要城市。因为依托水路和铁路的优势，德州主城区位于整个城市的边缘，河北省和山东省的交界处。对于河北省衡水市东部的几个县来说，离衡水市主城区很远，但是去德州市主城区很方便。

关于中国的区域分工调整，有很多故事。以后的文章，作者会慢慢和你聊。