12月6日

江苏省南通市海门区三星镇

一位老人骑自行车沿街卖甘蔗。

周围都是城市管理者。

车上的甘蔗全被抢走了。

老人突然哭了起来。

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网上视频显示，多名身穿印有“京通市容”字样服饰的人围住一名推自行车的男子，抢走了车筐里的甘蔗。男人哭了。

7日凌晨，记者联系到老人的孙女张女士。她介绍，6日晚上9点多，表姐发了上面的视频，她才发现，原来是爷爷拿着甘蔗走了。

爷爷今年73岁了。他平时在家务农，也种甘蔗。这个时候是甘蔗的收获季节。爷爷经常骑着自行车，卖老家南通市通州区川港镇的甘蔗。事发的三星镇离家不算太远。

“这些人有权没收甘蔗吗？这是暴力执法吗？”张女士说，她现在最担心的是爷爷的身体和精神状况。

外包公司:老人没哭，是后来给他发的。公司已经报警。

针对“老人卖甘蔗被城管查获”事件，江苏省南通市海门区委宣传部官方微博“海门发布”12月7日中午通报称，区纪委已介入调查，三星镇主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区负责人启动问责程序；三星小镇终止与南通京通市容管理有限公司的合作，将其列入黑名单，并根据合同条款进行经济处罚。

7日中午，京通市容管理服务有限公司负责人张守坤向本报表示，“暂扣”甘蔗确实“失礼”。镇政府相关领导和公司管理层当天上午已带涉事人员到卖甘蔗的老人处道歉并归还甘蔗，得到老人的“谅解”。

“天眼查”显示，京通市容管理服务有限公司成立于2017年7月，法定代表人张守坤，注册地三星镇。其经营范围包括乱涂乱画、乱倒垃圾、乱倒渣土、张贴小广告等市容管理服务，市容协调检查服务，停车管理等。

6日，“南通城管从卖甘蔗的老人手中抢甘蔗”的视频显示，一名老人推着一辆破旧的自行车去卖筐里的甘蔗，被许多穿着“京通市容”字样的人围在路中间。他被强行从甘蔗旁抢走，老人哭了。

张守玉7日中午告诉该报，网上的视频是经过编辑的。“老人家没哭，后期倒是配好了。公司已经报警了。”他说，“根据市容市貌管理条例，如果(比如摊贩)多次劝说其离开，不听，我们会暂扣东西，通知其到指定地点处理。网上的视频是片面的。老人推车在马路中间卖，影响交通和市容。他们还把顾客不要的甘蔗皮和甘蔗扔在路上。城管人员在多次劝说其离开后，暂扣了甘蔗。”

但他没有提供公司人员拍摄的原始视频。

“扣缴”是一种行政强制措施。《行政处罚法》和《行政强制法》规定，行政强制措施只能由执法机关工作人员行使。中共中央、国务院《关于深化城市执法体制改革完善城市管理的指导意见》也规定，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息采集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

据张守坤介绍，2017年，该公司开始承接三星镇政府的市容管理服务。镇上每三年进行一次招标，公司两次中标，合同一年签一次。中标后，公司的责任是配合政府执法队员进行市容管理、处理违章建筑和摆摊设点等。定位是执法的辅助力量。遇到违法问题，执法队员会通过出示执法证件表明身份，公司人员会做具体工作。

对于老人暂扣的甘蔗是否有执法人员参与执法，张守镇回应称会回去进一步了解。

7日上午，海门市城管局副局长张冲对本报表示，市容管理相关执法权限已下放至街道、乡镇，执法权限不能外包给企业。但他没有明确表示给老人“暂扣”甘蔗是否属于“执法权外包”，称具体情况要问当地三星镇政府。

6日晚，三星镇政府通报称，身穿保安制服的人以简单粗暴的方式对待卖甘蔗的老人。经核实，发现穿保安制服的人员为镇上购买服务的第三方市容公司人员，按合同约定承担市容管理相关工作。现场处置过程简单粗暴，不符合商定的工作要求。

海门区委宣传部官方微博也在7日中午的通报中提到，区政府将于下午召开城管执法人员警示教育会，吸取深刻教训，宣传文明温馨执法。

他们有什么权利用暴力手段抢老人的甘蔗？

这些黑衣人有权执法吗？如果不是，他们有什么权利用暴力手段抢老人的甘蔗？这不是工作态度“不温情”的问题，而是执法权不能“外包”的是非问题。

老年人可能参与占道经营，但违法行为应当由执法部门依据职权和法定程序予以纠正和处罚。一群黑衣男子趁人多抢老人甘蔗是什么事？无论是作为行政强制措施的“查封”，还是作为行政处罚措施的“没收”，我国法律都明确规定只能由执法机关的国家工作人员行使，不能由企业的职工“强制执行”。这是我国行政处罚法和行政强制法的明确规定。

要明白，权力是人民赋予的，基层的执法权也需要法律授权，不能私相授受或“外包”。当地政府与京通市容(江苏京通市容管理服务有限公司)签订购买服务协议，要求京通市容按照合同约定承担市容管理相关工作。但不能因为一纸协议授予“公司临时工”而行使执法权。《中共中央国务院关于深化城市执法体制改革完善城市管理的指导意见》明确规定，“协管员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。”协管人员还不允许从事执法，何况是“第三方公司人员”？

政府可以购买服务，但权力不能由营利性公司行使，否则就越界了。在此次事件中，要求一家公司实际承担“公共管理”的责任来处理占道经营等轻微违法行为是违法的。公司要盈利，出于降低成本的动机，必须给一线工人压力。这些没有执法权的劳动者，在考核的压力下，可能什么事都干得出来。

官方回应:起因是小贩扔甘蔗皮影响市容。

6日晚，南通三星镇政府发布信息通报称:经核实，为该镇购买服务的第三方市容公司身着保安制服的人员，按照合同约定负责市容管理。现场处置流程简单粗暴，与约定的工作要求不符。他们对此深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害表示歉意。

12月7日上午，江苏南通三星镇政府一名工作人员告诉记者，网传事情发生在6日下午，原因是小贩乱扔甘蔗皮影响市容，市容管理人员将其引导至指定地点售卖。目前，当地政府部门已暂停涉事人员工作，启动调查程序。

刚刚，南通海门通报

抢老人甘蔗的事件:

区纪委介入调查

启动问责程序。

关于我区三星镇市容公司工作人员粗暴对待卖甘蔗老人事件，后续处理说明如下:

1.区纪委介入调查，三星镇政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区负责人启动问责程序。

2.三星镇政府上门向老人道歉。

3.三星镇终止与南通精通市容管理有限公司的合作，将南通精通市容管理有限公司列入黑名单，并根据合同条款对南通精通市容管理有限公司进行相应的经济处罚。

4.今天下午，区政府召开全区城管执法人员警示教育大会，深刻吸取教训，宣传文明温馨执法。感谢社会各界的监督。

2021年12月7日

来源:江苏城市论坛