21世纪经济报道记者王海平江苏报道。

“我老婆出去南京孩子家买菜的时候，我刚从句容家出发。到了南京，老婆的饭刚做好。”句容某学校退休的叶老师告诉21世纪经济报道记者，两地全程“公交+地铁”，不到一个半小时，还可以刷一张免费的老年卡。

所谓“地铁”就是句容城际铁路(南京地铁S6线)+2号线(南京地铁)。S6号线是南京地铁于2021年底开通的首条跨城市轨道交通线路(南京-镇江句容市)，使南京都市圈实现了轨道的共建，也使南京-程菊的城市化迈出了实质性的一步，为国家都市圈的下一步发展提供了借鉴。南京城际开通后，三天交通量近20万。

宁巨城际开通同年，南京都市圈范围内启动宁阳、马宁、宁楚城际轨道建设，“一日生活圈”“一小时通勤圈”加速形成。

2021年2月，国家发改委网站发布《关于同意南京都市圈发展规划的批复》，原则同意南京都市圈发展规划。这是中国首个获得国家层面批准的都市圈发展规划。

与位于本省地理中心的其他都市圈绝大多数中心城市不同，南京作为江苏省的省会，地处西南，与安徽省多个城市接壤。根据国家发改委的批复精神，作为国家批复的第一个跨省都市圈，南京都市圈最重要的是探索“跨区域协调”，不仅是为了自身发展，也是为了发挥龙头城市的引领作用。不仅要为长三角一体化做出表率和实践，也要为国家大都市圈建设先行先试。正因如此，坚持交通先行、聚集、互联、便捷，成为南京都市圈获批一年以来建设的首要原则之一。

南京都市圈作为省际合作都市圈，至今固定为“8+2”格局:8个地级市(江苏省南京、镇江、扬州、淮安，安徽省马鞍山、滁州、芜湖、宣城)和江苏省常州市溧阳市(县级市)、金坛区，总面积约6.6万平方公里。

据21世纪经济报道记者了解，2021年，南京都市圈10个地区地区生产总值46665.68亿元，比2020年增加4915亿元，占全国的4.1%。8个地区GDP增速高于全国，人均地区生产总值超过13万元。全都市区工业企业全年营业收入48529.45亿元，增长22.2%；全体居民人均可支配收入达到或超过全国水平。特别是到2022年一季度末，10个地区经济总量接近1.17万亿元，占全国总量的4.3%，位居全国都市圈前列。

在日前召开的2022南京都市圈党政联席会议上，江苏省委常委、南京市委书记韩立明指出，随着“十五”计划的深入，南京都市圈要肩负起探路的责任，为“应对疫情、促进消费复苏、强化集群链条、改善民生福祉”共同努力。

2022年，南京都市圈获批一周年，如何推进，加快突破？

省际协调:从民生出发

在南京都市圈规划获批之前，江苏省发改委副主任林康表示，这是一个上下联动、两省合作的高质量成果。

除了经济总量等数据，据南京都市圈发展规划主要参与者、中科院南京地湖所长三角一体化发展研究中心副主任孙伟研究员介绍，南京都市圈自正式获批以来，建设发展呈现出高质量的态势。

一方面，从产业结构来看，2021年都市圈三次产业增加值占全国比重分别为2.4%、4.5%和4.0%，其中工业成为疫情下维持区域经济稳定的核心。具体来看，2021年，都市圈10个地区中有9个地区工业投资增速高于全国，工业企业利润总额3164.66亿元，占全国的3.6%。上海服务业利润总额640.13亿元，增长18.7%，高于全国5.3个百分点。

另一方面，2021年，大都市区社会消费品零售总额达到18384.33亿元，占全国的4.2%，比2020年提高0.1个百分点。衡量经济高质量增长的重要指标外资和外贸表现抢眼。特别是都市圈实际利用外资达到186.54亿美元，同比增长8.1%。

南京市发改委地区办人士表示，随着南京都市圈强产业链的协同推进，产业结构将继续优化。

江苏省社科院副研究员于和认为，南京都市圈一系列数据的背后，是在交通先行的基础上，“省际协同”的重点在于基本民生领域的共享共建。

在医疗领域，通过南京都市圈预约挂号平台接入了90多家医院，实现了10个区域的全覆盖。南京都市圈首批高频政务服务清单也已拟定，139项群众急需服务接入“跨省服务”，61项高频政务服务实现“南京都市圈服务”。

“尽管受到疫情影响，但在我们举办的各种路演中，来自南京都市圈的优质企业越来越多，也有不少企业获得了投资。我们计划在2022年下半年设立特别会议。”江苏基金联盟成员单伟伟告诉21世纪经济报道记者，在推动建立统一的人力资源市场方面，由于各地的高度重视和投入，各种大都市地区的路演、招聘会、创业大赛、职业培训等都得到了协办和共享。

与其他都市圈不同的是，南京都市圈是由这两个水系横向通过长江、纵向通过淮河紧密联系在一起的。长三角决策专家、中科院南京地湖所研究员陈文表示，南京都市圈是建立在南京沿江开发联盟和经济区域基础上的。

因此，“在跨区域协调中，成员共同落实绿色发展理念是最容易达成建设共识的区域。”上述南京市发改委地区办人士表示，通过共同努力，长江生态环境得到明显改善，主要流入长江的支流全部消除劣V类水体。

在此理念下，都市圈成员实现了大气联防联控，共同开展了长江流域打击非法捕捞犯罪专项行动，共同推进了生态环境联防联控。其中，南京、镇江、常州、滁州等市联合实施流域横向生态保护合作和跨界水环境区域补偿，推进太湖流域跨界河流整治和水污染防治。

此外，为更好地推动和加快多项跨省工作建设，在长三角一体化中效仿“长三角办”，2022年南京都市圈党政联席会议上，“南京都市圈建设办”揭牌成立。作为统筹协调各项工作的重要载体和办公室，即将实现实质性运作和集中办公。

根据定位，大都市建设办将全力协调各成员城市积极推进大都市圈基础设施、科技创新、产业合作、公共服务、生态环保等方面的具体工作，大幅提升大都市圈效率。

南京都市圈在跨区域体系建设方面做了很多探索。比如南京地铁实行的文明公约，同样适用于S6线全区域，未来宁楚、马宁、宁阳等跨市、跨省列车运行也将遵守。

强集群链:科研飞地第一

与看得见、摸得着、享受得到的民生领域相比，南京都市圈创新链和产业链的整合重组处于“刚刚迈开一步”的阶段。

作为都市圈的中心城市，国家创新型领军城市南京获得科技部批准，紫金山实验室进入国家战略科技动力体系，这使得都市圈各城市推进南京区域科技创新中心建设成为行动上的共识。

城市如何让这些具有公共和市场双重特征的优质创新载体和R&D平台带动周边地区？

“从现实的角度来看，大都会会员来南京搭建R&D平台，做创新飞地，比南京很多高校、科研院所的R&D平台走出去落户要好。”孙伟告诉21世纪经济报道记者。

这主要是因为科技平台的建设需要大量的资金和高级人才，还需要区域内良好的产业基础和科研基础。如果在南京建立一个科技飞地，对于非中心城市的县城来说，会节省更多的钱。

同时，这也是推进都市圈建设的新理念。“过去区域产业合作基本上是通过城市间共建产业园区来促进中心城市低端产业的转移，但创新资源是可以反过来的。”孙伟解释说，这是南京都市圈新一轮发展中创新融合的具体体现。

据21世纪经济报道记者了解，在联席会议上都市圈成员城市签署的“产业集群强链”行动计划中，提出利用南京的科技载体，不断探索联合招商、联合开发、利税共享的产业合作机制，推动社会资本以市场化方式参与建设，共同打造一批产城融合生态绿色的重大功能合作平台。

总之，在科技创新方面，经济总量和投资不一定在各自的行政区域内，只要在南京都市圈内，所有成员城市都可以享受“输出”。

比如，宁镇联手编制G312产业创新走廊发展规划，宁楚省毗邻地区新功能区管委会投入运行，丁山-岔河、浦口-南桥、江宁-王波等毗邻地区区域一体化发展等等。

过去，来自大都市的33家龙头企业积极参与开放供应链的供需对接。尤其是龙头企业迅速积极争做“链主”，将区域内众多企业带入上下游产业链。疫情期间，安徽某市充分发挥农业优势和合作产业，建设20个省级绿色农产品生产、加工、供应基地，保障大都市供应，增加农民收入。

上述南京市发改委人士向记者透露，在装备制造业的供应链中，“很多企业通过‘都市圈创新生态图’了解到，原来的区域内彼此距离这么近，都有自己需要的产品和生产企业。”

百强:如何利用县域中心城市的资源

2022年一季度，南京都市圈经济总量升至全国4.3%后，在南京中心城区的带动下，哪些县可以冲击全国百强县？

截至2021年底，南京都市圈共有11个县级市、16个县，其中丹阳、扬中、句容、仪征、高邮、溧阳、宝应等7个县(市)按照2021年经济总量排名，全部进入全国百强县(市)。

国家发改委推进城镇化办公室综合组组长吴跃涛表示，希望南京都市圈在充分发挥南京辐射周边城市、促进区域协调发展的作用方面走出一条新路，在服务和融入发展新格局方面展现新的成绩。

目前越靠近南京中心城区，尤其是周边县区，经济发展越快，潜力越大。因为“断头路”和基础设施的联系，这些地区近年来开发的房地产吸引了许多南京人来购买和居住。

21世纪经济报道记者通过查阅各地县(市)统计公报了解到，如果按照2021年各国经济总量计算，福建省福州市连江县以671.44亿元的经济总量在全国排名第100位。

在南京都市圈各县，经济总量呈现明显的阶梯式格局。

具体来看，2021年经济总量低于300亿元的县(市)有6个，全部集中在安徽省，分别是明光市(273.44亿元，属滁州市)、含山县(233.02亿元，属马鞍山市)、郎溪县(208.53亿元)、宣城市的泾县(147.86亿元)。

经济总量在300-400亿元区间的企业有7家，其中江苏淮安1家，为金湖县(386.51亿元)；另外6家集中在安徽省，分别是广德市(380.7亿元，隶属宣城市)、来安县(362.73亿元，隶属滁州市)、定远县(356.84亿元，隶属滁州市)、南陵县(321亿元，隶属芜湖市)、和县(317.45亿元，隶属马鞍山市)。

400-500亿元区间的经济总量在安徽省，分别是凤阳县(458.53亿元，隶属滁州市)和宁国市(431.7亿元，隶属宣城市)。

经济总量在500-600亿元的企业有3家，其中两家在安徽，分别是武威市(577.76亿元，隶属芜湖市)、当涂县市(520.98亿元，隶属马鞍山市)、江苏省淮安市盱眙县(501.94亿元)。

至于600-700亿元区间的县，只有两个，分别是涟水县(650.48亿元，隶属江苏省淮安市)和天长市(622.5亿元，隶属安徽省滁州市)。进入“十四五”后，江苏和安徽这两个县市最有可能冲击中心城市辐射带动百强县(市)榜单。

多位受访学者对21世纪经济报道记者表示，为了更好地发挥都市圈中心城市的辐射带动作用，在“十四五”期间，都市圈各县必须抓住自己的特色产业，积极纳入中心城市的产业链，利用自己的优质资源，确保在追求都市圈效益最大化的同时，以稳扎稳打、走得远的姿态发展当地经济。

孙伟认为，南京都市圈发展规划明确了构建现代产业体系的重点方向。聚焦电子信息、生命健康、新材料、智能装备、节能环保、新能源汽车、智能家居等重点领域。加强区域优势产业合作，培育一批万亿级和5000亿级具有国际竞争力的产业集群。现在看来，这些重点地区都参与了都市圈成员的城市规划。建议县域根据自身实际和基础优势，集中发展少数重点发展产业，注重资源整合和链接整合，更好地与中心城市合作，以获得更可持续的都市圈发展红利。

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