根据区委巡视工作的统一部署，2019年11月27日至2020年1月6日，区委第二巡视组对鹤山街道坂上社区、夏玲社区、围里社区党组织开展了巡视工作。2020年4月10日反馈检查意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现公布巡视整改进展情况。

一是提高政治站位，切实履行巡视整改主体责任。

(1)统一思想认识，提高政治站位。街道党工委高度重视此次检查整改工作，在检查反馈会后尽快召开专题会议，统一思想，提高认识。要求各被巡视社区党组织端正态度，正视问题，落实巡视整改直接责任，树立整改不力就是失职、不抓整改就是失职的政治意识，把巡视整改作为当前一项重要政治任务。

(2)加强组织领导，明确整改责任。成立了以街道党工委书记为组长，街道领导班子成员、纪工委书记为副组长，相关部门负责人、纪工委成员、被巡视社区党组织主要领导为成员的领导小组，指导督促巡视整改工作落实，确保巡视反馈问题整改到位。

(3)制定整改方案，细化任务清单。针对巡视反馈中指出的5个方面16个问题，进一步细化为19个具体问题。根据问题清单、任务清单、责任清单，制定整改方案，细化整改措施，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，做到巡视反馈指出的问题全覆盖、零遗漏。

(四)加强检查指导，狠抓整改落实。街道党工委认真履行巡视整改主体责任，加强对巡视整改落实情况的跟踪指导。整改期间，街道党工委书记先后4次主持召开巡视整改进展专题会议，听取巡视反馈的整改进展情况，并在充分听取社区党委意见后，对个别难点问题提出进一步要求，明确整改方向，确保巡视反馈问题全部办结、事事有回音。店店社区街道领导班子成员，通过参加被检查社区专项组织生活会等形式，多次到店店联系社区，了解整改进展情况，督促整改工作落实。纪委认真履行监督职责，根据巡视反馈意见，指导被巡视社区制定整改方案，参加被巡视社区党委专题组织生活会，不定期走访社区，了解整改进展，持续传导压力，压实被巡视社区党组织落实整改直接责任，确保被巡视社区反馈意见整改到位。

二是检查反馈问题整改情况。

(一)贯彻落实党中央、省委、市委、区委的重大决策部署和具体政策

1.推动基层治理体系和治理能力建设的力度不够。

整改情况:

(1)针对居民自治和民主决策制度落实不到位。第一，加强理论学习。要落实社区党委制度年度学习计划，认真学习《居民委员会组织法》、《中国共产党支部工作条例(试行)》等法律法规。落实上级关于推进基层治理体系和治理能力现代化的要求，强化社区党委在基层治理过程中的政治引领作用，增强落实居民自治和民主决策的意识和能力。二是加强民主监督。充分发挥“一站两员”工作机制和社区居民监督委员会的作用，强化民主监督，增强民主监督的实际效果。三是建立健全制度。完善坂上社区自治章程、坂上社区党委议事规则和居民代表大会议事规则，进一步提高居民自治水平，规范民主决策程序。第四，清算并申请注销厦门宏伟贸易公司。社区两委决定委托厦门方华会计师事务所对宏伟贸易公司进行资产清算。5月6日清算完毕，公司实际损失128312.637万元。5月23日召开社区居民代表大会，告知鸿威贸易公司清算事宜，依法申请注销鸿威贸易公司，并向全体居民公示。

(2)针对家庭事务公开制度执行不够彻底的问题。一是加强理论学习，提高思想认识。认真学习习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，学习上级关于党务公开和居民事务公开的规章制度，提高依法依规办事的意识，社区居委会所有重要事务依法公开，接受居民监督。二是完善居住事务公共设施，拓宽公共渠道。进一步完善居民事务公共设施，在社区便民服务机构、居民集中场所等设置和修复破损宣传牌。，通过社区微信官方账号、社区居民微信群、致居民的一封信、居民代表大会会议、党员大会、老年协会等方式，及时公开社区重大事项，确保居民对社区事务的知情权。第三，及时补充公开遗漏。截至6月30日，坂上社区就厦门鸿威贸易有限公司验资、减少作为集体资产收购的土地进行了补充公示。夏玲社区公示了2018年、2019年的资产负债表，以及拖欠租金的回收情况；周边社区补充了清产核资公示、被征地人员参保申请等内容。四是建立健全规章制度。坂上社区修订完善了《坂上社区居委会居务公开制度》；夏玲社区修订完善了《夏玲社区村务公开工作制度》、《夏玲社区村务公开监督制度》；围里社区修订完善了居委会公房事务巡查制度、围里社区居民公房事务监督制度、围里社区公房事务制度等。，确保公房事务落实到位，建立公房事务档案。

(3)针对基层治理过程中党组织的政治引导仍需加强的问题。一是加强党的建设领导。社区党委认真履行全面从严治党主体责任，坚持以召开“两委”会议、党员大会等为契机，组织学习《居委会组织法》等法律法规，传达学习上级关于推进治理体系和治理能力现代化的会议和文件精神，努力提升基层治理能力。二是建立和完善组织架构。成立坂上社区股份经济联合社，选举其理事会和监事会成员。5月23日，召开坂上社区股份经济联合社成员代表大会，讨论通过了湖里区鹤山街道坂上社区股份经济合作社章程，并向全体居民公示。

2.区委、区政府重大决策部署落实不到位。

整改情况:

(1)解决“清产核资”实施不够精细的问题。第一，组织自查。街道经济服务办按照《鹤山街道“村改居”社区集体三资管理实施细则》(夏虎河街〔2019〕63号)精神，指导被检查的3个社区认真组织自查自纠，真正摸清了社区集体资产底数。通过自查，坂上社区漏报老年协会管理的土地、房产等集体资产年租金收入110.03万元；夏玲社区漏报夏玲广场空层、金福源社区集体资产年租金收入2439.32万元；邻里社区老年协会管理的集体资产年租金收入31万元。二是完成补充和还原。截至2020年5月30日，坂上、夏玲、围里社区已将其少报的集体资产加入2019年清产核资系统，并于2020年5月30日完成社区财务账目调整。尚社区仍将征地地块视为集体资产多报问题，也在自查自纠过程中进行核实清理，2019年在清产核资系统完成核减。三是及时宣传。各社区在补减工作完成后，将通过召开居民代表大会、张贴到公示栏等方式，向全体社区居民公示本社区“清产核资”情况。

(2)解决老年人相关组织规范化管理不到位的问题。一是深入开展涉老组织专项治理。尚社区继续开展涉老组织专项治理，成立涉老组织联合党支部，加强涉老组织管理。夏玲社区解散了旧的老年协会，选举了新的老年协会，由社区居委会主任担任主席。二是规范涉老组织的财务管理。到6月初，坂上社区三个自然社养老组织管理的相关资金已交由社区财务统一账户管理，资金收入已转入社区账户。夏玲社区聘请了审计机构，对三个自然学会原老年协会的经费进行审计，将经费全部归集到社区，统一制作各组的账目明细，规范报销程序。外社区为老年协会新开银行账户作为专用账户，纳入社区账户统一核算。三是加强教育引导。各社区组织关心老年人组织成员认真学习《湖里区关于进一步规范“村村通”(城中村)关心老年人组织管理，充分发挥关心老年人组织积极作用的意见》，引导关心老年人组织人员依法依规开展活动。 按照鹤山街道“村村通”养老机构规范管理专项整治工作方案的要求，不做傻事、不糊弄账。

3.村居思想责任制落实力度不够的问题。

整改:第一，传导压力。街道党工委认真履行全面从严治党的主体责任，严格落实意识形态工作责任制，定期组织包括社区负责人在内的中心组理论学习会，学习领会习金平新时代中国特色社会主义思想重要讲话精神和对意识形态工作的重要指示，进一步传导压力，压实各社区党组织落实意识形态工作责任制。二是加强学习。各社区党组织根据实际情况，制定了2020年党委(总支)学习计划，深入开展意识形态工作学习，认真落实中央、省、市、区关于意识形态工作的决策部署，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。三是严格评价。细化考评细则，将意识形态工作责任制落实情况纳入考评内容，结合年度社区“千分制”考核对社区党组织进行严格检查考核，考核结果作为评定星级社区的重要依据。

(二)整治群众身边的不正之风和腐败现象的落实情况。

关于坂上社区挥霍集体企业资产问题。

整改:一是开展廉政教育和警示教育。巡视整改以来，坂上社区党委先后召开三次“两委”会议，组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党规党纪，通报违纪典型案例，加强党员干部廉洁教育和警示教育， 进一步增强了党员干部的廉洁自律意识，自觉遵守党纪国法，严格自律，守住底线，做好本职工作，认真履行职责。 二是清理违规费用。党委、居委会对原社区党支部副书记、居委会主任何振成、原社区居委会主任陈志岳进行了深入的思想教育，并动员其退回公司经营过程中的差旅费、接待费、购物卡等违规费用。截至5月15日，已将共计31.76万元违规费用退回社区账户，计入社区集体资产。第三是问责。在区纪委监委和区委第二巡视组的指导下，街道纪委监委成立调查组开展调查核实工作。目前正在对坂上社区集体企业资产挥霍问题进行初步核查。下一步将根据初步核实情况，向区纪委监委和第二巡视组作进一步请示，再依规依纪作出处理决定。

(三)落实基层党组织建设和选举。

1.关于坂上社区党委支部换届选举违规问题。

整改:一是及时上报存在的问题。4月11日，坂上社区组织各党支部书记召开社区两委扩大会议，及时通报区委巡视组反馈意见，责令第一、第六党支部书记深刻反思，剖析问题原因，开展自我批评。二是加强理论学习。利用社区“两委”扩大会议和一、六支部召开支部党员大会，重新安排换届选举时间，组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举暂行条例》等党内法规，强化党务知识，努力提升能力素质。三是开展提醒谈话。4月22日，社区党委书记、纪委书记分别对第一党支部书记、第六党支部原书记进行提醒，开展批评教育，督促其加强理论知识学习，提高理论水平，认真履行职责，进一步加强支部建设，充分发挥党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。6月16日，街道党工委书记、纪工委书记对坂上社区党委书记进行提醒，开展批评教育，督促其加强党务知识学习，切实履行全面从严治党的主体责任，进一步加强对所辖党支部书记的教育管理，杜绝类似问题再次发生。四是重组选举。在社区党委的指导下，坂上一、六党支部分别于4月25日召开支部总党员大会，重新组织选举。第一党支部选举陈、陈英、为委员，陈为书记；第六党支部选举陈世宽、陈、洪婷婷为委员，陈世宽为书记。

2.流动党员管理不到位。

整改:一是组织定期检查。检查整改以来，为加强流动党员管理，对辖区流动党员进行了梳理。到6月30日，坂上社区党委和围里社区党总支分别确定了3名和2名流动党员，并及时纳入社区党委下设的党支部，确定专人联系，定期联系，建立流动党员账号和微信群。二是加强教育管理。对查出的流动党员要及时纳入社区党委支部，要求积极参与所在支部生活，进一步增强党性。目前，3个被巡视社区党支部已组织流动党员开展学习教育活动5次。三是完善制度规定。督促社区党务工作者加强业务学习，严格执行流动党员管理制度。针对存在的问题，社区党组织分别研究制定了流动党员管理制度。

3.组织生活制度实施不到位的问题。

整改:一是加强学习教育。利用社区“两委”会议和党支部召开党员大会的契机，组织学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规范性文件，进一步提高基层党务工作者的理论水平和工作能力。二是严格执行组织生活制度。社区党委认真履行全面从严治党的主体责任，指导所辖各党支部认真制定年度党建工作计划，抓好督促认真落实“三会一课”等党内组织生活制度。三是开展谈话提醒。5月17日、18日，坂上社区党委书记、纪委书记分别找第三、第四党支部书记谈话。6月17日，夏玲社区党委书记对夏玲社区第五党支部书记进行提醒，开展批评教育，督促其加强学习，努力提高党务知识，带头落实党支部书记讲党课等党内生活制度。

4.党务日常工作中需要加强的问题。

整改:一是强化主体责任。坂上社区党委书记、围里社区党总支第一书记在4月28日召开的巡视整改专题组织生活会上，认真查摆存在的问题，深刻反思，分析原因，进行自我批评。坂上社区党委书记表示，将带头转变学风，加强自身建设，增强党性，努力提高履职能力。周边社区党总支第一书记表示，要结合社区实际，做好规划，制定年度党建工作计划。二是明确专人负责。在上、卫社区，明确专人负责会议记录，严格执行社区党委、居委会会议单独记录，按要求详细记录会议时间、地点、议题、主持人、参会人员、参会人员发言内容、讨论议题表决结果等。会后与会人员逐一签字确认，各类会议记录规范。三是开展谈话提醒。挂钩坂上、围里社区的街道领导班子成员分别对坂上社区党委书记、围里社区党总支第一书记进行廉政谈话提醒，要求他们加强学习，提升能力素质，切实履行全面从严治党的主体责任。

5.“厦门党建E家”管理应用不到位。

整改:一是加强教育培训。督促各社区“厦门党建E家”管理员认真学习掌握“厦门党建E家”学习平台操作手册，根据支部工作计划及时开展在线会议、组织学习讨论，提醒督促全体党员及时完成学习任务。第二，定期统计公报。督促社区党委(总支)在“厦门党建e家”学习平台上定期统计上报党员积分，将学习落实情况与个人评价、入党积极分子、社区年度综合评价挂钩。截至6月30日，党员、坂上社区党委下属7个党支部的“厦门党建E家”学习平台、党员、党员、夏玲社区党委下属6个党支部的“厦门党建E家”学习平台平均得分分别为47.7分和43分。三是加强党的干部培训。街道党工委办公室制定了《中共鹤山街道委员会2020年公开选调社区助理员实施方案》。在街道和社区工作人员中，通过个人报名、部门(社区)推荐、资格审查、笔试、面试、民主测评、考察公示等程序公开选拔11名社区助理员，加强社区干部的培养和储备。同时，根据《鹤山街道双向挂职实施方案(试行)》，街道党工委拟组织第二批街道、社区优秀年轻干部开展双向交流挂职、学习锻炼。

(四)实施社区公共事务管理服务。

坂上社区公共事务管理存在行为不规范的问题。

整改:一是修改完善规章制度。为进一步规范社区公章的使用管理，社区居委会研究制定了《坂上社区公章管理规定》，严格执行专人管理和使用审批程序，详细记录使用情况，建立健全使用台账。第二是问责。6月16日，街道党工委书记、纪工委书记对坂上社区党委副书记、居委会主任进行提醒，开展批评教育，督促其深刻反思，从中吸取教训，进一步明确责任，正确行使权力，努力工作，增强服务意识，依法加强社区公共事务管理。

(5)集体“外资”的监管。

1.社区党组织对集体资产的监督管理不到位。

整改:一、提高认识。街道党工委、办事处站在全面从严治党、巩固党的执政基础、确保社会稳定和长治久安的高度，督促各社区党组织提高政治站位，充分认识集体资产监管的重要意义，提高社区治理水平和能力，切实保障居民利益。二是进行集体资产重组。按照“湖里区”村改居“社区集体资产清产核资工作方案”，完成社区资产清产核资工作，摸清社区集体资产底数，依法组织社区集体资产重组，确保居民合法财产不流失。目前正在进行股东资格认证。三是加强监管。各社区成立股份经济联合社，依法选举股份经济联合社理事会、监事会成员，根据鹤山街道“村改居”社区集体外资管理实施细则，结合各自实际，研究制定社区股份经济合作社章程，加强集体资产监管。

2.集体资源资产的处置更加随意。

整改:一是修改完善制度规定。为加强对社区集体资产资源的监管，街道办事处研究制定了鹤山街道“村改居”社区集体三资管理实施细则，指导各社区结合自身实际，修改完善党委会议事规则等规章制度，加强集体资产资源管理。二是实行民主集中制。严格按照党委议事规则的规定，在社区集体资产和资源处置等重大问题上，通过召开“两委”、居民代表大会、党员市级代表大会等方式，，要充分发扬民主，集体研究决策，按照少数服从多数的原则决策。三是公示。开展集体资产资源清产核资常态化工作，及时公示相关信息，自觉接受社区居民监督，防止集体资产资源流失。

3.社区财务核算基础工作没有落实到位。

整改情况:一是银行的设立和改革。严格按照财务管理制度的要求，周边社区已完成相关手续和原始凭证。二是加强教育培训。召开三次财务人员专题会议，加强思想教育，强调提高会计基础工作能力的重要性，要求社区财务会计人员提高思想认识，投身工作。邀请街道会计对社区财务人员进行2次业务培训，督促社区财务人员加强业务知识学习，努力提高能力素质，严格执行财务制度。三是完善规章制度。2020年5月27日，社区召开居民代表大会，讨论通过了围里社区财务管理制度，自通过之日起执行。

4.集体经济组织账面有亏损。

整改:一是严格执行财务制度。集体经济组织账本丢失的根本原因是各个社区收支两条线。街道办事处已督促各社区严格执行财务制度规定，规范记账。二是及时调整社区账目。5月23日，尚洁社区召开社区股份经济协会成员代表会议，讨论决定用社区福利中心未分配收入弥补社区账面亏损。夏玲社区于5月27日召开股份经济联合股东会，讨论决定用社区公积金弥补账面亏损。6月11日，外社区召开了股份经济协会会员大会，通过了用公益金弥补亏损的决定，并聘请了会计师事务所进行账务调整。第三，努力增加集体收入。为了增加集体收入，围正在加快办理开发用地手续。同时正在与天地公司协商，在伟所在小区已征用但未规划的地块上联合经营临时停车场，以增加集体收入。

5.集体租金收入长期拖欠的问题。

整改:积极组织催款。上上和夏玲社区通过各种渠道积极与承租人沟通协商，督促支付拖欠的社区集体资产租金。至6月30日，两个社区已追回集体资产租金欠款共计21685438.54元。其中，坂上社区2019年、2020年集体资产租金为20，000.00元。夏玲社区收回2019年集体资产租金18，587，607.7元，2020年租金3，077，830.84元。小区没有集体资产出租。

6.关于不严格执行财务制度、违规发放补贴的问题。

整改:一是停止发放社区“两委”补贴。对于没有明确发放依据的社区“两委”补贴，坂上社区已全部停止发放。二是组织清退违规领取的双补贴。针对社区财务人员违规领取双补贴的问题，社区党委立改，要求领取双补贴的人员立即退回违规领取的补贴。共返还社区账户13.1万元。三是开展提醒谈话和批评教育。5月25日，杭点联系坂上社区街道领导班子成员、坂上社区党委书记，对违规领取双补贴的社区工作人员进行提醒，开展批评教育，督促其加强学习，严守廉洁纪律，认真执行财务制度。

三。需要进一步整改的事项及措施

(1)坂上社区集体企业厦门宏伟贸易有限公司注销。截至6月30日，税务登记和银行账户注销工作已经完成。目前工商登记注销正在网上公示，公示7月11日到期。社区将于7月12日到工商局办理厦门宏伟贸易有限公司的注销手续，预计7月17日完成。

(2)坂上社区挥霍集体企业资产空问题。根据街道纪委、监察大队调查核实情况，待区纪委、第二监察大队进一步批示后，将依规依纪作出处理决定。

(3)社区党组织对集体资产监督管理不到位的问题。坂上社区成立了股份经济合作社，研究制定了湖里区河山街道坂上社区股份经济合作社章程，目前正在进行社区股份经济合作社成员认定工作。下一步，社区党委将严格按照湖里区河山街道坂上社区自治章程和坂上社区股份经济合作社章程，依法加强对社区集体资产的监管。

欢迎广大干部群众监督检查整改落实情况。如有建议，请及时向我们反映。电话:5795503；地址:厦门市湖里区方湖北路2号889号，邮编361009。

来源:厦门市湖里区政府

03