淮海省会徐州，如果不是土生土长的徐州人，也很少听说过这个称呼。

曾经，徐州是中原最大的工商业中心，但由于种种原因，经济后劲不足。

有能源交通优势，为什么徐州的经济远远落后于郑州？

有人建议设立淮海省发展徐州，但徐州的经济问题真的只能靠改区划来解决吗？

大雾之下，家财万贯的徐州该何去何从？

01.天赋异禀的徐州

历史上，徐州自古就是军事重镇，素有北方门户、南方锁钥之称。

有了军事资源的加持，徐州自汉代以来就是“天下九州”之一(徐州、冀州、兖州、青州、扬州、荆州、凉州、永州、禹州)，经济富庶，百姓富足。

因为宋朝的战争，黄河夺淮入海。随后的七百年间，徐州水患不断。1855年黄河北归，徐州才真正得到了一个相对和平的发展时期。

近代以来，徐州的实体经济发展就靠两条铁路。

建成于1912年的至蒲铁路和建成于1915年的陇海铁路，这两条中国交通大动脉的交汇点，就是徐州。

然而，与郑州这个纯粹靠交通发家的城市不同，徐州的经济发展还有一大优势——煤炭。

根据2019年的数据，徐州现已探明的煤炭储量超过60亿吨，占江苏省的90%。

民国时期，这里成立了贾汪、华东、柳泉三家资本超百万的煤炭公司。

到1936年，徐州总人口13万，超过郑州的11万，成为中原地区最重要的工商业城市。

现在问题来了。按照2020年的数据，郑州常住人口1200万，年GDP 1.2万亿，而徐州常住人口900万，GDP却只有7319亿。前者实际上以四分之一的人口优势创造了后者1.6倍的财富规模。

徐州有资源，有交通，有历史的加持，但做不到郑州那样。原因是什么？

02.实力强大的“孤城”

首先，我们来看看地图。徐州在哪里？江苏的西北角正好在江苏、安徽、河南、山东的交界处。

战争年代，四省通衢的徐州是兵家必争之地。比如淮海战役(徐崩之战)的主战场在徐州，但在和平时期，这个“角落地带”成了经济发展的掣肘。原因很简单，你没有经济腹地。

前面说了，徐州有煤。煤代表什么？代表产业优势。

如今，徐州有五家国有企业:徐工集团、徐矿集团、徐钢集团、徐州卷烟、国华电厂，其中四家涉及重化工业。

根据《2020年徐州市及国民经济发展公报》，徐州市第三产业比重为9.8:40.1:50.1，是一个适当的工业城市。

计划经济时代，工业讲究的是全国一盘棋，而现在市场经济，工业更讲究的是区域合作。

以广东省为例，广东省深圳是第一梯队，搞香港金融高端制造；东莞珠海等城市是第二梯队，与一线衔接搞配套产业；下一级是茂名、梅州、韶关，以原料加工为主。

然后层层传导，城与城合作，上下游产业升级发展一体化，一荣俱荣，自然可以实现互利共赢。

现在徐州的北、西、西南都是省，互不隶属，行政机构完全独立，你完全不可能做出统一的区域整合步伐。

肯定有人会问，你能去南方吗？徐州以南不也是江苏吗？来，我给你看张照片。一张图胜过千言万语。

图中，红色、橙色、黄色是国家允许发展的区域，绿色是限制发展的区域。什么是限制发展？说白了就是只能种地的地方。

现在徐州要做上下游配套产业，显然不可能在只允许种地的地方建厂。

换句话说，与占据整个中原的郑州不同，广袤的苏北平原没有空给徐州的空间。

因此，有人提出以徐州为中心，设立抗战时期短暂存在的淮海省，以行政手段人为地为徐州划出一个经济腹地。

03.建立淮海省？

说来也巧，现代“淮海省”的构想并非民间提出，而是来自1986年的一份官方文件:由中央顾问委员会委员、著名经济学家于光远起草的《淮海经济区经济发展联合会章程》。

根据这份文件中的描述，淮海经济区下辖徐州、连云港、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、临沂、日照、泰安、莱芜、商丘、开封、周口、苏州、淮北、阜阳、蚌埠、亳州18个地级市，人口超过1.2亿。

然而戏剧性的是，30年后，这份文件直接没有了下文。

眼看徐州的经济已经被邻近的郑州合肥超越，反而是心急如焚的徐州人在呼吁建立淮海经济区和淮海省，因为在徐州人眼里，徐州有信心承担省会的重任。

论交通，徐州四省通衢不言而喻；

论教育，和郑州一样，徐州有个211-中国矿业大学；

论医疗，徐州有三甲医院11家，三级医院24家；

城市建设上，徐州两条地铁线通车，三条在建；

论底蕴，国务院批准中国历史文化名城；

经济方面，全国排名比昆明、沈阳、石家庄高27位，徐州是合格的省会。

但是，徐州真的适合分区建省吗？退一步说，淮海建省后，徐州的经济困局真的能解决吗？我看未必。

众所周知，城市经济的发展要素分为外部和内部。整合淮海地区可以解决外部，但内部问题不解决，徐州不可能在这里发展。

徐州最大的问题是什么？缺人，而且是系统性的缺人。

那么什么是系统性缺人呢？就是你不可能从精英阶层到农民工阶层。虽然现在徐州有900万人口，但很大一部分是为老而活。

2012年之前，徐州是一个人口净流出的城市，但近几年平均每年从外面流入2万人左右。

相比郑州2020年每年百万的增长，这里的人才吸引力基本可以忽略不计。

徐州吸引不了人有三个原因。

第一，也是最主要的，是就业机会少。

每年只有不到30%的学生毕业后留在徐州，因为除了机械制造和采矿，没有互联网企业，更没有高科技企业。

第二，是高房价。

2016年以前，这里均价才6000。过完年就直奔8000。去年年底徘徊在1.14万的高价，和长沙差不多。谁都不傻，同样的房价，我为什么不去长沙，那个更有活力的省会？

第三，是抠门的人才政策。

本科，硕士，博士一共每月补贴1000，1500，2200，住房补贴一次10万，然后就没了。

拜托，隔壁临沂的硕士已经月薪3000，博士还有15万的房子券。现在你告诉我徐州还不如一个名不见经传的城市？显然是不合理的。

所以，对于任何一个城市来说，人永远是经济发展的第一要素。

没有谁，就算你有半个中国的基本盘，发展经济也永远只存在于规划中。

2017年6月，国务院再次批准徐州为“淮海经济区中心城市”，并于次年发布《淮河生态经济带发展规划》，可见国家正在逐步重视徐州的外部问题，逐步突破淮海城市群的管理空白。

短时间内，“淮海省”不太可能出现，因为它只是徐州经济发展困境的一个方面，它有着相对低成本的区域整合模式。

然而，国家的重视并不意味着徐州可以平躺而胜，以人口为核心的诸多内部矛盾仍亟待解决。

毕竟只有自助者才能有天助，所以看城市也是一样。

作者:金陵方言