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2016年常住人口被杭州超越的温州，如今面临着来自宁波的强大挑战。2021年浙江省主要人口数据公报显示，温州常住人口仅增加7.21万人，远低于杭州(21.68万人)和宁波(13.97万人)，更低于嘉兴(11.51万人)。杭州之后，浙江第二个千万人口城市是谁？

从曾经的浙江“人口第一市”到现在连“老二”都保不住。温州怎么了？

曾经的辉煌

地处浙南山区的温州，重男轻女观念突出，长期以来是浙江省的重灾区。改革开放后，随着“温州模式”的兴起，温州一度成为中国流动人口最多的城市之一。大量的流动人口加上本地的存量人口，让温州成为浙江“人口第一城”。

2000年第四次全国人口普查显示，温州常住人口达到756万人，比杭州和宁波分别多67.89万人和159万人。2010年，温州人口率先突破900万，继续位居浙江第一。按照当时的发展趋势，温州有望在“十三五”末成为浙江首个千万人口城市。

然而，事情却出现了意想不到的转机。从2011年开始，温州人口开始低速增长。2016年，温州人口增长和常住人口总量双双被杭州超越，保持多年的浙江“人口第一城”失守。

到2021年，温州和杭州的人口差距已经拉大到256万。更糟糕的是，按照目前的人口增长速度，三年后宁波常住人口将超过温州，温州的排名将退居第三。

自废武功

那么，温州的人口问题在哪里？数据显示，2006年至2015年，除2009年外，温州常住人口数量均高于杭州，居浙江首位。从人口增长来看，从2011年开始，温州流动人口开始低速增长。2012年温州只增加了1.3万人左右。此前，温州人口增长普遍超过10万人。

2014年，温州人口出现了可怕的负增长。当年总人口减少近13万，常住人口总数低于2010年“六人人口”数据。那么，这期间温州发生了什么？2013年，温州大力开展以“减员增效”为核心的综合整治行动。

那么，什么是“减员增效”呢？通俗地说，就是用行政手段驱逐低端产业和人口。减员后，温州鹿城区双屿街道外来务工人员从一开始的34.8万人下降到2014年6月的25.7万人。同期，龙湾区和瓯海区的流动人口也大幅下降。

2016年，温州成立“三改一拆”领导小组办公室，决定在全市开展“大拆大建”专项行动。短短一年时间，温州拆除旧住宅区、城中村、旧厂区1667万平方米，处置违章建筑1400万平方米，相当于拆了半个城市。

对温州的产业和人口“一刀切”，无异于“自废武功”。当城中村被大规模拆迁后，以劳动密集型产业为主的温州开始缺乏廉价的出租房，以至于房租等生活成本上去了，最后“恶果”很快显现。

2017年，温州监管企业从业人员比上年减少1.72%，2018年继续减少3%，2019年1-5月又减少1.8%。“七人普查”数据显示，2010年至2020年，温州人口仅增加45万，居浙江倒数第二。从增长率来看，2000年至2010年，温州人口年均增长率为1.9%；从2020年到2020年，温州人口年均增长率为0.48%，增长率下降了75%。

剔除人口的自然增长，实际上温州的流动人口在过去10年基本处于净流出状态。同样的时间维度，杭州和宁波进一步放宽落户政策后，两市人口大幅增加。

例如，杭州已经连续六年人口高速增长。2017年，杭州常住人口猛增28万人，2018年增加33.8万人，2019年增加55.4万人，2020年增加57.6万人。2021年，杭州常住人口突破1200万，将温州远远甩在身后。

失去的十年

过去十年，温州人口出现增长危机，与温州经济一脉相承。温州“大拆大建”之后，是否迎来了一次大建设大美？不完全是。2017年，温州对过去的政策矫枉过正，不再提“减员增效”，效仿杭甬出台一些人才政策。

但从近几年的情况来看，吸引人才的效果并不理想。不仅外地人才不愿意来温州，就连温州人也开始走出去。数据显示，175万温州人在中国其他地方创业，温商在商场上叱咤风云，但温州并不是他们施展聪明才智的大舞台。

虽然温州近年来一直在倡导“温商回归”，但真正回归的温商企业屈指可数。而那些已经回归的温商项目，其实并没有把真正的核心业务放在温州，所谓的回归也不过是逢迎和回乡。

产业转型成功了吗？除了电气、鞋业、服装、汽配等行业，今天的温州还能提供哪些新兴产业？学人家一线城市玩“龙腾换鸟”。笼子是相当自由的，但是新的鸟不会飞进来，但它们最终是孤独的。

温州不仅远离长三角核心区，也不是长三角城市群的一员。随着10年的经济损失，温州与杭州、宁波的差距逐渐拉大，曾经的浙江“铁三角”变成了“杭甬双城记”。

不仅如此，温州可能连浙江第三城都保不住。嘉兴，这个曾经的浙北小城，正在奋力向浙江第三经济大市发起冲刺。2014年以来，浙江赋予其全面对接上海“桥头堡”的使命，嘉兴经济一路发展，多项经济指标跃居浙江前三。

2021年，嘉兴工业总产值达1.33万亿元，位居浙江第三，工业增加值是温州的两倍。从产业体系来看，嘉兴已形成微电子产业、智能装备产业、生物医药产业三大增长引擎。

此外，嘉兴实际利用外资117.5亿美元，居浙江省第三位；我们引进了26个上百亿的重大工业项目，95个世界500强企业的投资项目，249个总投资超过1亿美元的工业项目。

2021年，嘉兴市第九次党代会再次强调，到2025年，嘉兴GDP达到1万亿，挑战温州不言而喻。随着嘉兴的崛起，一场浙江第三城争夺战悄然打响。浙江第三次城市洗牌！嘉兴抱上海大腿，吹响了赶超温州的号角

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