公募是指面向社会公众募集资金的基金会。

根据2004年2月4日国务院第38次常务会议通过的《基金会管理条例》总则第三条的定义，基金会分为公募基金会和不得向社会公开募集捐赠的非公募基金会。

公募基金会按照募集的地域范围分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。

建立条件

2004年，中国颁布的《基金会管理条例》第三条将公开募集定义为向社会公众募集捐赠。公募基金会按照募集的地域范围分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。对于公共组织而言，公众自愿捐赠资源是由公众的捐赠意愿决定的，而不是强制性的财政机制和交易性的市场机制。一般来说，一个公共基金会的公信，是指它公开说明该组织所获得的各种资源的流向，以及各种运作是否有效，符合该组织的宗旨及其社会承诺，从而证明它是一个可靠的组织。

我国《基金会管理条例》将公募基金会分为公募和非公募。非公募基金会，类似于国外的企业基金会、家族基金会，主要由特定群体发起，只在小圈子内募集资金；公募基金会公众参与程度较高，可以向社会不特定多数人募集资金。

这两种基础没有区别。一般来说，一些社会创新性、实验性的公益项目，由非公募基金会支持比较好；在扶贫、脱贫、救灾等领域，更适合公募基金会动员公众参与。

但由于公募基金会的公共性强、覆盖面广，中国政府对公募基金会的审批管理较为严格。截至2012年底，中国共有1316家公募基金会，大部分由政府发起，是典型的官办慈善机构。

全国公募基金会的原始基金不得少于800万元。

地方公募基金会的原始基金不得少于人民币400万元。

原始资金必须是收到的货币资金。

管理条例

需要一个主管

清华大学创新与社会责任研究中心主任邓认为，在现行法律的基础上，作为一种过渡办法，可以借鉴一些省份将非公募基金会的业务主管和登记机关合并的做法，让公募基金会只需要找一个& # 34；婆婆& # 34；即民政部门既是公募基金会的业务主管，也是登记主管。当然，这并不是鼓励所有慈善组织注册成为公募基金会，而是允许部分符合条件的民间慈善组织在经过一定期限的审查和年检后成为公募基金会。

行政许可检查

邓认为，所有民间慈善组织的公募权都应该通过行政许可来审批。江苏省已经开始这样尝试了。5月1日开始实施的《江苏省慈善事业促进条例》规定，具有募捐者资格的组织，在取得慈善募捐许可证后，可以在特定时间、特定区域内，以规定的方式开展慈善募捐。

然而，我国慈善组织刚刚起步，自律现象严重，社会公信力不高。

所以，慈善组织的公开、透明和监管是不能放松的。在降低门槛的同时，政府也需要加强对募捐的管理，特别是动员社会力量加强对慈善组织的监管和行业自律建设。通过评级和定期评估促进慈善组织的发展。

健全的法律保护

邓认为，未来最理想的方案是政府通过修改《基金会管理条例》来改革目前的基金会双重管理体制。非公募基金会和公募基金会都将撤销业务部门，直接去民政部门登记。然后，应制定慈善法，降低慈善组织的登记门槛，适度放开慈善组织的公募权，通过法律手段保护捐赠人和慈善组织的合法权益。

相关组织

折叠壹基金

壹基金于2007年启动，是隶属于中国红十字会的慈善项目和专项项目。这似乎为它今天的发展埋下了一颗不稳定的种子。

壹基金诞生之初，就倡导& # 34；一个基金会，一个家庭& # 34；全球公益的理念，倡导每人每月一元，一家人互相关爱的慈善互动模式。如今，它已经筹集了超过2.7亿元人民币。

那烂陀基金会秘书长徐永光指出，为落实& # 34；捐赠一个小型慈善机构& # 34；对于以公募为理念的壹基金来说，与中国红十字会的合作是一次积极的创新。但挂靠形式显然已经不能满足壹基金持续发展的需要。

今年6月，壹基金公益研究院成立的那一天，李连杰坦言做公益比做明星累多了。他在很多场合说过，他不是装孙子，而是真孙子，& # 34；这三年真的有可能把二十年积累的精力都释放出来，很累。"李连杰曾提到，他想成立一个具有民间身份的中国公益基金会，这样更容易筹集资金。他透露，壹基金与世界卫生组织、联合国开发计划署、克林顿基金会等合作时，它处于一个尴尬的位置，因为它没有自己的身份。

某公募基金会下属专项基金负责人沈女士对这种没有独立地位的情况深有感触。沈女士指出，专项基金没有独立的公章，所有你想搞的公益活动都要主管部门盖章同意。但是这个过程极其复杂，往往一件事要做很多章。比如他们的一个公益合作项目，花了半年时间才最终获批。那段时间，她每天打几十个电话。"主管单位领导出差怎么办？当他回来的时候，盖章？"沈女士指出，身份的非独立性阻碍了专项基金自由挥拳。

壹基金的身份有问题，慈善行业的人都知道。然而，当李连杰第一次当面向公众吐槽自己的苦衷，并提到壹基金计划可能会中断时，人们开始对壹基金计划进行各种猜测:壹基金计划真的能进行不下去吗？还是和中国红十字会的合作有问题？

壹基金工作人员表示，公众误解了壹基金可能中断的说法。李连杰曾希望经过三年的努力，在壹基金的身份上实现突破，却被误解为& # 34；三年期限& # 34；,"我们与中国红十字会的合作不仅限于三年。"目前，壹基金的各项慈善项目正在按计划进行。壹基金工作人员指出，李连杰主动面对面谈及此事，是希望通过壹基金的发展壮大和面临的困难，引起社会的关注和讨论，从而找到解决民间慈善组织身份问题的有效途径。

据业内人士透露，壹基金开始在民政部申请公开募捐，希望给予壹基金独立、合法的地位。

"壹基金要做公益基金会，肯定要离开中国红十字会。双方都多次谈过分离。"业内人士认为，这种分手并不& # 34；离婚& # 34；，但是& # 34；娶一个女人& # 34；壹基金已经成长了。中国红十字会与它结婚，让它成家。截至昨日，中国红十字会尚未对此作出回应。

一位基金会工作人员表示，一旦注册了公募基金会，李连杰希望通过专业团队来管理基金会。这也印证了李连杰在《面对面》中表达的意思:如果公益基金会最后能获批，他就下台，交给一个集体管理委员会。"当你在壹基金和研究院里看不到李连杰的时候，那就是壹基金的梦想，正在变得专业。"在壹基金研究院成立大会上，李连杰透露了壹基金的目标。

据徐永光透露，李连杰不会成为本次申请公募基金会的会长。基金会的董事会将是一群大企业家，这些人大多是壹基金公益研究院的董事会成员。

但目前壹基金的公募基金会申请情况并不理想。徐永光说，他不太清楚为什么。但他推测，对于具有民间身份的壹基金来说，如果想像中华慈善总会那样成为一个范围比较全面的公益基金会，而不是专攻某一个领域，审批难度会更大。

正如李连杰在《面对面》中提到的，& # 34；大家都觉得是好事，但还是有些问题没办法解决。是一件比较麻烦的事情，所谓头发会变白的事情。"壹基金的工作人员表示，申请办公室募捐受到了很多人的鼓励，但实际上还是存在一些难以解决的问题。

因此，壹基金公募基金会的申请最终能否获批，壹基金的工作人员表示，还在等待。

目前国内的基金会有公募和非公募两种。公募基金会有权向社会公开募捐，非公募基金会无权向社会公开募捐。国内只有少数私募公募基金会的先例。

中国有1977个基金会，其中近1000个是公募基金会，包括各省的红十字会。然而，由于国家的鼓励政策，非公募基金会的数量从2004年的第一家发展到900多家。

民政部民间组织管理局基金会管理处处长刘忠祥指出，近年来，公募基金会的增速远低于非公募基金会，因为国家从政策上鼓励非公募基金会，但不鼓励公募基金会。"91，够了。"

刘忠祥指出，由于公募是向社会募集资金，如果基金会太多，可能会引起公众对慈善捐赠的反感。

不过，刘忠祥也强调，并不是要限制公募基金会的发展，因为目前有影响力的公募基金会并不占大多数。所以先把现有的公募基金会发展好。做得好的民间慈善组织想做公益基金会，还是可以通过的，不是一棍子打死。

北京师范大学壹基金公益研究院院长、民政部社会福利和慈善事业促进司原司长王指出，我国的公募基金会不能以数量来衡量，而应以符合条件来衡量。"要公开发行，必须符合行政标准。"

中国的基金会只有1800多家，和美国的近10万家相差甚远。事实上，自2008年汶川地震以来，普通人的慈善热情一直在快速发展。只是越来越大的热情，却和现有的体制形成了极大的反差。

在记者接触的慈善专业人士中，他们都指出，现有的公募基金会绝大多数是由政府各个部门创办的，带有浓厚的官办色彩。

"慈善是属于人民的，也应该归还给人民。"徐永光认为，慈善是政府做的，是政府的越位行为。如果政府本身既当裁判员又当运动员，就会造成监管缺位。公募长期保持官方色彩会有很多问题。

比如政府会动用行政权力摊派捐款，这是做慈善、捐款的普遍现象。慈善机构一旦有了行政级别，其官员首先对政府负责，& # 34；为了保护他们的工作，我们必须听政府的。"

此外，当政府的行政权力往往被用来做慈善时，这种慈善组织并不是靠透明度和资金管理效率取胜，造成慈善行业内部的不公平竞争。在这种体制下，很多公募基金会往往不会把保护捐赠人的情绪、尊重捐赠人的权利放在最重要的位置，不利于激发公众的慈善热情，传播慈善文化。

另一方面，私人公共基金会在资金筹集和使用方面将非常注重透明度和效率，它只能以此取胜。这无疑会给现有的大多数公募基金会带来压力和挑战。

折叠美国组织

在美国，有150万个慈善组织，这个数字是中国目前很难企及的。在这个数字中，有9万多个基金会。但这些基金会绝大多数是私人基金会、家族基金会、企业基金会等。

只有700多个社区基金会和1400多个会员的United Way是公募，占基金会总数不到1%。在美国的一些州，慈善组织如果要公募，只要能得到政府的行政许可，每年都可以公募。

国内发展

2014年，我国共有基金会4117家，比上年增加568家，增长16.0%，其中，公募基金会1470家，非公募基金会2610家，涉外基金会9家，境外基金会代表处28家。民政部登记了227个基金会(包括涉外基金会)。公募和非公募基金会共接收社会各界捐赠374.3亿元。全年对基金会实施行政处罚13起，取缔1起。

基金会中心网公开数据显示，截至2015年3月8日，全国共有公募基金会1496家，较2013年底增加89家。

区分

(1)不同的筹资对象:

公募:可以直接向公众募集资金；

非公募基金会:不直接向公众募捐。

(2)筹资活动的地理范围:

公募基金会:分为全国公募基金会和地方公募基金会。全国性公募基金会的公开募捐活动可以在全国范围内开展，而地方性公募基金会的公开募捐活动只能在注册地的行政区域内开展。

非公募基金会:因为不面向社会公众募捐，所以没有地域限制。

(3)注册原始基金(单位:人民币):

公开发行:全国不低于800万元，地方不低于400万元；

非公募基金会:不低于200万元。

(4)登记机关:

公募基金会:全国性公募基金会由民政部民间组织管理局登记注册；地方公募基金会由省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记。

非公募基金会:省、自治区、直辖市及以上人民政府民政部门可以登记。(但原始资本超过2000万元，发起人向民政部民间组织管理局申请设立的，可以到民政部民间组织管理局登记)

(5)名称:

①基金会名称应反映公益活动的业务范围。

基金会的名称应当依次包括字号和公益活动的业务范围，并冠以& # 34；基金会& # 34；话说完。

公募基金会的名称不得使用字号。

②名称中应使用全国性公募基金会& # 34；中国& # 34；、"中国& # 34；、"整个国家& # 34；、"国家& # 34；等字。非公募基金会不得使用上述字样。

省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的地方性公募基金会和非公募基金会，以其所在地县级以上行政区划名称为冠。如给出省级以下行政区划名称，可同时给出省、自治区、直辖市名称。如果给出市辖区名称，应同时给出城市名称。

③公募基金会的名称不得使用自然人的名称、法人或者其他组织的名称或者字号。

非公开募集基金会的名称可以是自然人的名称、法人或者其他组织的名称或者字号，但应当符合下列要求:

(一)使用自然人、法人或者其他组织的名称或者字号需征得该自然人、法人或者其他组织的同意；

(二)因犯罪被判处剥夺政治权利的自然人的姓名，不得使用；

(3)一般不用党和国家领导人、老一辈革命家的名字。

(6)关于近亲在理事会中的地位:

以私人财产设立的非公募基金会和有近亲属关系的基金会的理事不得超过理事总数的1/3；其他有近亲属关系的基金会不得同时在理事会任职。

(7)法定代表人:

来自mainland China的公募基金和非公募基金的原始基金的法定代表人应当是内地居民。

(八)每年用于章程规定的公益事业的支出:

公募:不低于上一年度总收入的70%；

非公募基金会:不低于上一年度基金余额的8%。

(9)接受社会监督:

在信息披露方面，公募基金会的义务更重。公募机构组织募捐活动时，应当公告拟开展的公益活动和募捐后资金使用的详细计划。募捐活动持续期间，应当及时公布募捐活动的收入和开展公益活动的成本、支出。募捐活动结束后，应当公布募捐活动的总收入及其使用情况。非公募基金会因为没有公开募捐活动，对信息披露要求相对较低。