全过程工程咨询作为一种创新型咨询服务机构，具有一体化和专业化的优势，满足了客户的多样化需求和市场发展需求，展示了广阔的应用前景。如何在执业过程中收取全过程工程咨询服务费是核心关注点。

全过程工程咨询是指工程顾问综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务模式的组合，在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段，持续为委托方提供部分或整体解决方案的智力服务活动。

本文提供的全额咨询费参考标准包括以下内容:

01

全业务计费方法

2019年3月15日，国家发展改革委住房城乡建设部发布《关于促进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改价格[2019]515号)，促进房屋建筑和市政基础设施领域全过程工程咨询服务发展。该文件第五条第二款明确提出，全过程工程咨询服务的报酬可以计入项目投资，也可以根据所包含的具体服务项目通过项目投资支付。项目投资中收取全过程咨询服务费的，不再收取相应的单项咨询服务费。投资者或建设单位应根据项目的规模和复杂程度、咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务费。

本文件提出了工程咨询服务全过程收费的两种方式:

1.叠加法:叠加专项服务费后，再加上相应的统筹管理费计算；

2.成本加报酬法:按照人工成本加报酬法计算。

同时，文件还提到鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节省的投资对咨询单位进行奖励。

02

全业务收费参考标准

根据项目建设特点和建设单位实际需要，全咨询单位可在工程建设全过程开展“1+N+X”菜单式咨询服务模式，其中“1”为项目管理咨询，贯穿整个项目实施阶段，是必不可少的，“N”为招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询等专业技术咨询和其他专项工程咨询中的一项或多项，以及至少一项。

工程全过程咨询服务费可采用“1+N”叠加、增加统筹管理费的收费模式。

“1”指项目管理费，即项目管理在勘察设计、招标采购、工程施工、竣工验收阶段的服务内容完成后，应由委托单位支付的项目管理服务费。

“N”指专业或专项咨询(如招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询等专业技术咨询和BIM咨询等其他工程专项咨询)的服务费，咨询服务费率可按传统收费标准或市场收费惯例执行。

一个

项目管理

项目管理费可参照《关于印发项目建设管理费的通知》(蔡健【2016】504号)。

但在实践过程中，业内普遍反映项目管理费参考文件洛鸣[2016]504号存在收费偏低的问题。深圳市发展和改革局颁布的《南山区政府投资项目代建制管理办法》也为项目管理费提供了参考，具体如下:

二

项目决策阶段的咨询

1.投资决策咨询

投资咨询包括项目建议书编制、可行性研究报告编制、项目建议书评估、可行性研究报告评估等。收费标准见《国家计委关于印发〈建设项目前期工作咨询费暂行规定〉的通知》(JZ[1999]1283号)，其中提出了投资3000万元以上的建设项目前期工作咨询费标准。但投资3000万元以下的建设项目，由各省自行制定。比如湖北省就制定了相应的地方标准——省物价局《关于制定估算投资3000万元以下建设项目前期工作咨询费的通知》(鄂价发[2001]107号)，具体费用根据估算投资在费用对应的区间内采用内插法计算。

湖北省3000万元以下建设项目估算投资额分级收费标准

工程复杂程度调整系数:0.8 ~ 1.2(工程复杂程度具体调整系数由工程咨询机构和委托单位根据各种工程情况协商确定)。

2.关于施工条件的个人咨询

(1)环境影响评价

环境影响咨询费可参照《建设项目环境影响评价收费标准》(环发[2002]125号)，以估算投资额为收费基数。根据建设项目的不同性质和内容，采用定额方式收取估算投资额。

(2)节能评估

节能咨询费参照地方收费标准，如《上海市地方标准——关于固定资产投资项目节能评估费和政府投资项目节能评估文件编制支付标准的通知》(沪发改价格[2012]043号)。

(3)社会稳定风险评估

社会稳定风险评估咨询的收费可参考地方收费标准，如上海市地方标准——《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务暂行标准》(上海市发展投资委发[2012]130号)，以估算总投资为收费基数，根据建设项目的不同性质、内容、区域，采用定额收费方式。

根据上述调整系数，建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费标准调整后，编制建设项目社会稳定风险评估报告收费标准低于6万元的，按6万元计算，高于50万元的，按50万元计算；建设项目社会稳定风险评估报告收费不足4万元的，按4万元计算，高于25万元的，按25万元计算。

(4)水土保持咨询

水土保持咨询服务费可参照《关于开发建设项目水土保持咨询服务费计算的指导意见》(保建[2005]22号)，其中开发建设项目可行性研究阶段水土保持方案编制费可按以下标准计算。

(5)防洪评价

防洪咨询费的评估请参考地方收费标准，如《湖南省地方标准——湖南省物价局、湖南省水利厅关于公布水利系统服务收费项目和标准的通知》(湘价服[2013]134号)，具体如下:

(6)交通影响评价

交通影响评价咨询费可参照中国城市规划设计研究院编制的《建设项目交通影响评价报告》收费标准，具体如下:

(7)安全评价

安全评价参照地方收费标准，如《湖北省地方收费标准-省物价局、省安全生产监督管理局关于安全评价服务收费有关问题的通知》(鄂价发[2016]56号)，具体如下:

相关描述:

预评价总投资额为可行性研究报告中估算的总投资额，不包括征地费和流动资金；安全验收评价总投资为实际总投资。

评估服务费采用内插法计算确定。插值公式如下:

评估成本=(评估成本上限-评估成本下限)×(总投资额-投资区间下限)/(投资区间上限-投资区间下限)+评估成本下限。

这个收费标准不包括专家评审费和检验费。

三

施工阶段咨询

1.工程调查

工程勘察收费可参照《国家计委、建设部关于印发规定的通知》(计价格[2002]10号)，收费标准分为一般工程勘察收费标准和专业工程勘察收费标准。一般工程勘察费适用于工程勘察费，如工程勘察、岩土工程勘察、岩土工程设计、试验监测、水文地质勘察、工程水文气象勘察、工程物探勘察、室内试验等。专业勘察费适用于煤炭、水利水电、电力、长输管道、铁路、公路、通信、海洋工程等工程勘察费。同时，根据《市政工程投资估算编制办法》(中华人民共和国建设部[2007]164号)，工程勘察费可按工程造价的0.8%~1.1%计算。

2.工程设计

工程设计费可参照《国家计委、建设部关于印发:的通知》(计价格[2002]10号)的规定，按照单个建设项目估算投资额的分步定额取费法计算收费。

3.招标代理机构

招标服务费可参照《国家计委关于印发的通知:的通知》(计价格[2002]1980号)，采用差别费率累进计费方式。

4.成本咨询

造价咨询服务费可参照地方收费标准，如《湖北省地方标准——省物价局省住建厅关于印发工程造价咨询服务收费标准的通知》(鄂价工服规〔2012〕149号)，以收费标准为基准价，具体收费金额按差别固定率逐级累进法计算。

5.工程监督

工程监理费可参照《国家发展改革委建设部关于印发的通知》(发改价格[2007]670号)，工程监理服务费按以下公式计算:

(1)建设监理服务费=建设监理服务费基准价× (1浮动幅度值)

(2)建设监理服务费基准价=建设监理服务基准价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×标高调整系数。

工程复杂程度分为一般、复杂、复杂三个等级，其调整系数为:一般(一级)0.85；复杂(二级)1.0；复杂(三级)1.15。

标高调整系数如下:

海拔2001米以下为1

海拔2001 ~ 3000米为1.1。

海拔3001 ~ 3500米为1.2。

海拔3501~4000m为1.3。

同时，湖北省工程监理的收费可参照《关于印发:的通知》(湖北省建设监理协会[2015]7号)，综合费率法计算的工程监理费=开票金额×综合费率×工程复杂程度调整系数。开票金额是指工程估算投资额中建筑安装费用、设备工具购置费、联合调试费之和。

四

维护阶段咨询

1.性能赋值

全单位参与预算绩效管理服务的收费可参照地方收费标准，如《湖北省地方标准——湖北省财政厅关于印发:的通知》(鄂财基规〔2014〕3号)，绩效运行跟踪监测和绩效评价的委托服务全部采用计件收费方式的，以绩效运行跟踪监测或评价对象的资金规模作为收费依据。

支付额度一般应考虑绩效运行跟踪监测或评价对象的资金总额、支付率、难度系数等因素。计算公式为:缴费金额=基本缴费金额×(1+难度系数)。基本缴费以收费标准为基础，采用差别费率累进法计算。基本缴费金额的计算公式为:基本缴费金额= σ分段资金总额×缴费费率。难度系数主要根据委托项目的难度确定，在委托方和第三方签订委托协议时根据实际情况确定。

2.后评估

详见《国家发展改革委关于印发〈中央投资项目后评价管理办法〉和〈中央投资项目后评价报告编制大纲(试行)〉的通知》(发改价格[2014]2129号)。根据该文件，后评价咨询服务收费标准按照《建设项目前期工作咨询费暂行规定》(计价格[1999]1283号)执行

五

特别咨询

1.PPP项目咨询

PPP咨询服务收费可参照地方收费标准，如《广东省工程咨询协会关于印发PPP咨询服务收费标准(试行)的通知》(粤咨协[2016]28号)、《四川省促进政府和社会资本合作协会关于印发四川省PPP咨询服务收费标准的通知》(川政资R&D[2018]2号)。

PPP项目主要咨询服务包括:项目建议书、可行性研究报告、初步实施方案、物有所值评估报告、财政承受能力论证报告、实施方案、PPP项目合同咨询、项目招标采购代理、中期评估、建设或运营期绩效考核、详细服务方案。建议根据项目的投资规模进行收费，具体如下:

2.BIM咨询

BIM咨询服务的收费可参考上海、浙江、广东、湖南、吉林等地的地方收费标准，如广东省地方标准《广东省住房和城乡建设厅关于印发:的通知》(粤建科〔2018〕136号)，具体如下:

费用评估说明:

(BIM技术应用费用=计价依据×单价或费率。

(2)工业与民用建筑工程，建筑面积小于2万平方米时，按2万平方米计算BIM技术应用费用；市政工程、轨道交通工程、地下共同沟工程造价低于1亿元时，BIM技术应用费用按1亿元计算。景观工程造价低于1000万元时，BIM技术应用费用按1000万元计算。

(3)BIM技术应用的费用不包括从事BIM技术应用的咨询顾问；如需聘用，可增加10%的BIM技术应用咨询费。

(4)由于项目的复杂程度、规模的不同、材料设备的标准不同，应用难度不同，BIM技术的应用成本可上下浮动20%。

成本基价表:

3.法律咨询

法律服务收费可参照当地收费标准，如湖北省地方标准《湖北省物价局、湖北省司法厅关于印发

4.金融咨询

会计师事务所的服务可以参照当地的收费标准，如湖北省地方标准——湖北省物价局和省财政厅关于印发

5.资产评估

资产服务收费标准可参照《国家发展改革委财政部关于印发:的通知》(发改价格[2009]2914号)、《关于贯彻:尽快做好资产评估收费管理工作的通知》(中评协发[2009]199号)。

湖北省资产评估服务也可参照湖北省地方标准《湖北省物价局、湖北省财政厅关于印发的通知》(鄂价工规〔2011〕24号)。

(1)通用评估业务收费标准

单笔资产评估费起点为2000元。不足2000元的按2000元收取。

(2)专项评估服务收费

证券、期货、金融相关评估业务，以诉讼、仲裁为目的的评估业务，以无形资产为评估对象的评估业务为特殊评估业务，收费标准以1万元为起点可上浮40%。

解释

在开展全工程咨询服务的实际过程中，项目管理费、代建管理费和总体管理费经常被混淆。项目管理费、代建管理费和综合管理费之间的关系解释如下:

1.项目管理费

根据《关于印发:的通知》(建施[2004]200号)，建设项目管理是指从事项目管理的企业，受项目业主委托，在项目建设全过程或分阶段开展专业化管理和服务活动。项目管理服务费由业主和项目管理企业根据委托项目的规模、范围、内容、深度和复杂程度在委托项目管理合同中约定。

项目管理费可参照《关于印发:的通知》(蔡健[2016]504号)和《深圳市发展和改革局南山区政府投资项目代建制管理办法》。

2.建设管理费

根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，“代建制”是指选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

根据《关于印发:的通知》(蔡健〔2016〕504号)规定，政府设立(或授权)、政府招标产生的代建项目，代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求核定，按不高于本规定的项目代建管理费标准计入项目建设成本。对于实行代建制管理的项目，一般不得同时收取建设管理费和项目建设管理费。如确需同时发生，两项费用之和不得高于本规定规定的项目建设管理费限额。

3.总体管理费

根据《国家发展改革委住房城乡建设部关于促进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发展改革委发[2019]515号)，全过程工程咨询服务收费可在专项服务费叠加后，再加相应的统筹管理费计算。

需要注意的是，如果全过程工程咨询服务机构仅由一个单位组成，则无需考虑整体管理费；全过程工程咨询服务机构由几个单位组成的联合体的，联合体牵头单位可考虑统筹管理费，统筹管理系数为0.1-0.3。

来源:丁正工程咨询和综合网络

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