省级副中心起到什么作用？

国家发改委(NDRC)近日发布《特殊类型地区“十四五”振兴发展规划》指出，将支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省级副中心城市。

同期，广西、广东、安徽等省份也明确将建设一个或多个省级副中心城市。

省级副中心城市如何定位？和省会城市有什么关系？未来发展的机会有哪些？将如何促进区域协调发展？本报记者进行了采访。

为什么是这些城市？

——有一定的经济实力，区位条件好，交通便利。

在湖北襄阳火车站铁路货场，满载汽车产品的集装箱被吊上铁海联运列车，经宁波舟山港发往埃塞俄比亚。

据襄阳某物流公司相关负责人介绍，随着“石翔沈燧”城市群一体化发展的推进，襄阳的龙头作用越来越强。十堰、随州、神农架等地同样可以享受襄阳便捷的外向物流通道。十堰本地企业通过襄阳-宁波港铁海联运，提前预订舱位和运输空箱，货物出口更加便捷。

这次襄阳被《特殊类型地区“十四五”振兴发展规划》列为省级副中心城市，还有江苏徐州、河南洛阳、山西长治。为什么是这四个城市？

你首先要知道什么是省级副中心城市。商务部研究院区域经济研究中心主任张建平对本报记者表示，在一个省内，除了最大的中心城市，通常是省会城市，还会有其他城市的综合实力明显高于周边城市，产业集聚程度高，规模效应强。经济的辐射带动能力超过自身行政区域的管辖范围，具有独特的资源优势，包括人力资源、资金、自然资源等要素，在地理位置上远离省内中心城市。这样的城市往往有潜力成为省级副中心城市。

探索这四个城市，不难发现它们之间的一些共同点。

有一定的经济实力是首要条件。看GDP总量，2020年，徐州GDP达到7319.77亿元，居全国第27位；洛阳5128.1亿元，排名第45位；襄阳4602亿元，排名第49位；长治为1711.6亿元，排名第159位。其中，除长治外，其余三市GDP均位居全国前50名，洛阳、襄阳位居全省第二，仅次于省会城市。

拥有合适的区位条件是一个重要因素。徐州，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，素有“五省通衢”之称。具有承东启西、贯通南北的战略区位优势。在江苏省，它远离省会城市南京，远离经济大都市苏州，是苏北的龙头。襄阳位于湖北省西北部，历来是南北贸易和文化交流的通道。素有“南船北马，七省通衢”之称。洛阳，横跨黄河中下游南北两岸，承东启西，纵贯南北，是中西部地区重要的交通枢纽。长治位于山西省东南部，毗邻环渤海经济区、陇海经济带和中原城市群。它具有连接东西、连接南北的优势。

为了发挥辐射效应，便捷的交通是必不可少的。徐州是国家高速公路的主要枢纽。截至去年底，徐州公路总里程超过1.6万公里，其中高速公路464公里，居全国各城市之首。徐州也是中国第二大铁路枢纽，京沪铁路和陇海铁路在此交汇。随着韩石、郑万高铁、花梦铁路三条国家干线铁路的开通，襄阳正式进入高铁时代，到武汉只需一个小时，到郑州一个半小时，到北京只需四个多小时。洛阳是中西部地区唯一一个非省会城市有地铁的城市，长治便捷、立体的交通网络基本形成。

国家发改委把这四个城市列为支持发展的省级副中心城市，也是结合特殊类型城市进行规划的。四个城市都是老工业城市，正处于产业转型升级期。结合自身优势建设省级副中心城市，有助于当地更好地实现高质量发展。

省级副中心会带来什么？

——获得优惠政策，加强城市合作，平衡发展差距。

不仅是这四个城市，最近很多省份都决定将部分城市发展成为省级副中心城市。

在新公布的《广西城镇规划体系》中，提出将柳州、桂林建设成广西副中心城市。粤东汕头、粤西湛江确定为省级副中心城市。湖北除襄阳外，还将宜昌确立为省级副中心城市。芜湖、湖南衡阳、江西赣州设立为省级副中心城市。

一些城市把“省级副中心城市”作为自己的发展目标。安徽阜阳在今年阜阳市第六次党代会上明确，要做省级副中心城市。

为什么各地都在建省级副中心城市？

对于各省来说，这些城市可以在联系和加强城市间合作方面发挥重要作用。省会起主导作用，省级副中心城市起支撑作用，带动全省协调发展。

“建设省级副中心城市，有利于在一个省内形成多个经济中心，推动城镇化和工业化高质量发展，形成产业、人才、资本的集聚效应和规模效应，促进创新驱动发展和‘双循环’发展战略的实施。”张建平说。

对于城市本身来说，成为省级副中心城市有利于获得更多的政策倾斜。比如，湖北省进一步将工商审批、大额投资等管理权限下放到宜昌。

对于省会城市来说，其他城市成为省级副中心城市，有利于优化区域产业、人才等资源配置，缓解自身的“大城市病”。

就区域协调发展而言，建设省级副中心城市有利于平衡省内不同城市经济发展水平的差异，形成更加均衡协调的发展格局。这也是很多省份在确定省级副中心城市时，不仅仅看经济实力，更多考虑区位优势的原因。“城市之间差异的缩小，有利于缩小省份之间的发展差距，从而缩小地区之间的发展差距，促进公共服务均等化。”张建平说。

以安徽芜湖为例。2020年，芜湖地区生产总值3753.02亿元，同比增长3.8%，经济总量居全省第二。省会合肥2020年GDP 1万亿。虽然目前芜湖和合肥的差距还很大，但是芜湖有比较雄厚的工业基础，不仅有奇瑞汽车这样的知名企业，还有很多新兴企业。随着沪杭高铁的建成，芜湖至合肥结束了没有直达高铁的历史，安徽省16个地级市实现了同城高铁，这对芜湖在皖南发挥龙头作用非常重要。业内人士分析，在长三角一体化发展的大背景下，安徽需要充分发挥副中心城市的引领作用，才能在整体水平上缩小与浙江、江苏的差距。

变“定位”为“地位”

——制定中长期发展战略，形成特色产业集群，充分发挥区域中心效应。

如何建设省级副中心城市？

首先要有明确的定位。张建平表示，建设省级副中心城市，首先要在省的发展规划中明确。在明确定位的基础上，制定副中心城市中长期发展战略。同时，要注意次中心城市与中心城市在功能上的协调，以及在整个区域城市群发展中的协调。

其次，要加强行业领导。在产业集聚方面，要努力形成特色鲜明、多样化的产业集群。“最好能够有各具特色的产业，避免同质化竞争，让副中心城市和中心城市各具特色发展。”张建平说。

《特殊类型地区振兴发展“十四五”规划》指出，支持徐州、洛阳、襄阳、长治建设产业转型升级示范区；徐州的装备和智能制造产业是资源型地区培育和发展替代产业的重点。因此，产业发展是建设省级副中心城市的重点。

近年来，上述四个城市不断推动产业发展。徐州经济开发区去年晋升为国家级开发区，现有企业4860家，其中规模以上工业企业216家，高新技术企业162家。中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区先进装备制造企业475家，年产值约225亿元；新材料及技术服务业企业298家，年产值50.9亿元；以及新能源汽车产业企业21家，年产值约45亿元。长治被中国粮食工业协会命名为“中国小米之都”，小米产业发展势头良好。

要强化“区域中心”的概念。省级副中心城市建设要跳出自身的行政管辖范围，以周边为重点，以更强大的城市功能和不断提升的城市品质，吸引区域内的产业集聚、物流集聚和人流集聚，把省级副中心城市的“定位”变成“地位”。

同时，张建平表示，未来省级副中心城市建设要结合“十四五”规划纲要中的新发展理念，通过推进创新驱动发展战略和双循环发展战略，努力推动低碳生活的发展和智慧，从而促进经济社会发展，进而真正实现高质量发展。

记者:许佩榆

来源:人民日报海外版